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陶思明

滇池違建 生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

三、嚴(yán)格管控涉及自然區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動

生態(tài)破壞容易恢復(fù)難， 但預(yù)防也不比恢復(fù)容易，困難在于直面經(jīng)濟利益，環(huán)境正義和經(jīng)濟正義短兵相接。人類有史以來都是向自然不斷擴張獲取更大發(fā)展利益，這一思維定勢即是在我國大部分國土空間特別是好山好水好地方，早就演變成典型經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域，為改善人與自然緊張關(guān)系而持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的今天，也沒有多大改變。習(xí)慣成自然，只要還有自然留存，不論實際需要與否、有無其他替代方案，一事當(dāng)前總想著向自然索取再索取，自然地域似乎無邊無際無窮大，自然要素被當(dāng)做聚寶盆因應(yīng)不斷膨脹的各種需求隨時資源化，以至于向自然進軍再進軍總是支持者眾、反對者寡。許多地方以解決緊迫的發(fā)展問題為由，未能有效預(yù)防新的生態(tài)破壞蔓延，而中央生態(tài)環(huán)保督察后卻能迅速糾正，或中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)批示上升到政治問題后最終都能退出開發(fā)恢復(fù)生態(tài)，而未曾影響經(jīng)濟發(fā)展。反映此類外延擴張式開發(fā)建設(shè)所需條件和目標(biāo)預(yù)期，通過改換跑道走內(nèi)涵挖潛之路完全能夠解決，或者本身就是重復(fù)建設(shè)、過剩供給，類似公共悲地能占就占多多益善，犧牲自然生態(tài)不心疼，不能占也無關(guān)緊要，沒有什么損失。

秦嶺北麓上千棟違建別墅曝光之初，許多別墅無人認(rèn)領(lǐng)，顯見是多余之物；2019年修訂《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，核心保護區(qū)面積占比由0.77％提至13.92％，也沒有說會影響發(fā)展，表明提升保護的空間原本很大。2019年5月9日云南省政府研究立行立改中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題，要求全面清理蠶食滇池長腰山近92%土地空間的房地產(chǎn)項目，違建必停必拆，并未提及因此出現(xiàn)的住房缺口怎么辦，顯然也不是民生剛性所需。甘肅、青海兩省停止祁連山開發(fā)項目后，都沒有說對經(jīng)濟發(fā)展有影響，反倒為恢復(fù)生態(tài)花費不小，一大批人受處分，真正的“早知如此、何必當(dāng)初”。這說明嚴(yán)格管控涉及自然區(qū)域的新開發(fā)建設(shè)活動，促進內(nèi)涵挖潛解決發(fā)展所需有著廣闊前景。良好的自然生態(tài)是我們從后代人手中借來的，理應(yīng)以更加文明的態(tài)度對待自然，通過資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展，實現(xiàn)對新生態(tài)占用時空和量的最大化控制，完好的傳承下去。

黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政重要位置，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，開展中央環(huán)保督察落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全黨、全國、全民、全域、全要素大環(huán)保格局正在形成，為嚴(yán)格管控涉及自然區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動預(yù)防新的生態(tài)破壞，提供了強大的政治支持，全面建成小康社會也有了經(jīng)濟社會條件，順勢而為向前一步正當(dāng)其時。涉及較大面積占用自然生態(tài)空間、加重威脅自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動，除非經(jīng)濟合理、生態(tài)可承受的線性穿越項目或局地分布國家又緊缺急需的特種資源點狀開發(fā)，其他的立項論證審批都應(yīng)該以更加保守而非更加積極的指導(dǎo)思想從嚴(yán)管控，一慢二看三或不通過，可上可不上的以緩上、不上為常態(tài)，“留得青山在，不怕沒柴燒”，虧不了誰。

從一些項目啟動造勢中振振有詞說開發(fā)建設(shè)是發(fā)展的必須不可更改，到后來因故未能如愿卻從未聽說影響發(fā)展的事例看，這方面預(yù)防生態(tài)破壞的潛力非常大，優(yōu)化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效益也很顯著。如當(dāng)年的大連實德石化項目因故化為泡影后，不僅雙島灣濕地免于開發(fā)，也減少了過剩產(chǎn)能。長江航道項目中，江蘇和暢洲新開航道計劃未能通過環(huán)評審批，并不影響長江水運量年年創(chuàng)歷史新高；云南說要依托水富港走向世界，因提升航道等級需炸毀長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)核心區(qū)礁石等原因，至今沒有整治提升也未影響云南走向世界。江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的標(biāo)志之一是270萬畝的海涂圍墾開發(fā)，為此從鹽城濕地珍禽自然保護區(qū)大體量調(diào)出自然性最好的濱海濕地，一期工程后反而暫停圍墾，申報原圍墾計劃中最大片區(qū)百萬畝條子泥濕地為世界自然遺產(chǎn)地。長江經(jīng)濟帶清理小水電，共退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改2萬多座，消除減脫水河段9萬余公里，（《人民日報》，2021.3.25）雖然3500多座在長江經(jīng)濟帶2.5萬多座小水電站中占比小，但總是退出一批不發(fā)電了，風(fēng)電場也有不少退出，然而國家供用電仍很充足。

事實表明，這些涉及占用自然或加重干擾自然而生態(tài)代價巨大的開發(fā)建設(shè)，不同的利益相關(guān)方雖然都強調(diào)各自項目多么重要、多么不可替代，不上馬天就要塌下來，但從全社會看并非全是事實和必須，不排除利益誘導(dǎo)下各自跑馬圈地圈水搞重復(fù)建設(shè)、過剩產(chǎn)能、過剩供給。就此而論，在自然生態(tài)一片頹勢而向自然進軍慣性仍舊很大的今天，因應(yīng)人的認(rèn)識不斷深化、發(fā)展形勢不斷變化，對新的涉自然生態(tài)項目改人類有史以來一貫的積極支持為保守以對，是預(yù)防新的生態(tài)破壞的必須，也是新發(fā)展理念應(yīng)有之義。同時，適應(yīng)生態(tài)占用干擾型項目建設(shè)和生態(tài)破壞同步發(fā)生、不破壞就無法施工的特點，建立不同于工業(yè)污染排放項目事中事后監(jiān)管不合要求可以隨時糾正的事前預(yù)防性監(jiān)管機制，避免生米做成熟飯再來收拾殘局?？茖W(xué)認(rèn)識“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”概念，防止誤用濫用閑置生態(tài)破壞預(yù)防機制，人工生態(tài)是產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，尚未產(chǎn)業(yè)化的是自然生態(tài)，但只能限于特定地點、特定形式而不能普遍產(chǎn)業(yè)化，否則無異于普遍開發(fā)利用，要注意這個區(qū)別。

四、打心眼里愛惜自然

人與自然關(guān)系的初始和本質(zhì)是和諧的，因為人也是地球生命共同體成員，自然是人發(fā)生的依據(jù)、發(fā)展的條件，不和諧就不可能有人的出現(xiàn)及其漫長演變歷史。但人與自然的關(guān)系也是充滿矛盾的，并非天然美好，除洪水、干旱、瘴氣、瘟疫、猛獸等自然事物不適宜人的生存發(fā)展，人要與之斗爭外，人通過自我擴張排除自然物質(zhì)占有更多生態(tài)空間，變更多自然要素為經(jīng)濟資源，打破自然模式重新安排河山，大量人工化自然生態(tài)系統(tǒng)等，無疑站在了自然發(fā)展的對立面，自然不好惹也惹不起，面對來自人的爭斗、破壞，又不斷派生新的生態(tài)環(huán)境問題令人應(yīng)接不暇甚至無以應(yīng)對。這使人雖然以自然為家園，早就感知到自然的恩賜和美好，及至闡明自然生態(tài)服務(wù)關(guān)乎人類發(fā)展的方方面面，對自然母親的須臾不可或缺有了更深入的認(rèn)識，但人們向來看好的還是對自然的急功近利，寧可因小失大也不放棄“小”，把人與自然關(guān)系總是向著不和諧方向運作。今天，即便自然日漸式微，構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系成為時代最強音，也還是熱衷于對自然的占領(lǐng)、控制、改造，不戰(zhàn)勝自然誓不罷休，對自然的人文關(guān)懷、真心愛惜似乎少了許多。

這是生態(tài)環(huán)保要求宏觀上肯定微觀上卻常遭遇否定，普遍存在“原則上講保護，一具體就把保護丟在一邊”，和“嘴上講保護，一干活就不管保護”（阮成發(fā)，2021.1）等現(xiàn)象的根本原因，改變的支點就在大家內(nèi)心真心愛惜自然上。恩格斯指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面。”我們要堅持馬克思主義唯物辯證法，客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察作為保護對象的自然，權(quán)衡開發(fā)的利弊得失。自然生態(tài)不只是自然物質(zhì)的存在，也是經(jīng)濟、人文等多面向的存在，是生態(tài)服務(wù)的源泉和載體，不只是現(xiàn)時的自然世界，也是歷史的自然、未來的自然，那些經(jīng)由先輩們?nèi)蕫壑囊淮暮亲o傳承至今的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)，存在價值更不可估量，保護自然本身完好性就是自然資產(chǎn)、發(fā)展資源的最大保值增值，就是以人不可創(chuàng)造也不可缺少的自然之物惠益于人類社會，刻意開發(fā)建設(shè)雖可收獲一地一業(yè)一時之利益，但自然之痛并由此導(dǎo)致人類長遠利益無可挽回的損失，孰輕孰重理當(dāng)辨別。

如祁連山不僅生態(tài)地位重要，基于充盈生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟地位本來也已經(jīng)很重要了，再搞不必要的開發(fā)變現(xiàn)必然是以小失大、弄巧成拙。僅以水資源論，沒有發(fā)源涵養(yǎng)于祁連山的黑河、石羊河、疏勒河等河流源源不斷輸送生命之水，就沒有河西走廊綠洲、額濟納綠洲和武威、張掖、酒泉遼闊大地的燦爛歷史與當(dāng)代各方面的發(fā)展，還決定著居延海的生與死，影響著羅布泊的興與衰。甘肅早于上世紀(jì)八十年代即停止祁連山森林采伐，建立自然保護區(qū)，制定有關(guān)管理條例，看重的就是祁連山水源涵養(yǎng)功能的不可替代性。秦嶺橫亙在我國南北地理氣候分界線上，文化源遠流長，被稱為中華文明的龍脈，有文章稱中國China中的“Chin”即是“秦”，代表中國，秦嶺即是中國嶺、中華嶺；大秦嶺連接著“萬山之祖”昆侖山，向西連接著波斯高原，直至阿爾卑斯山，是歐亞大陸脊梁的東方之首等。（光明網(wǎng)，2017.11.11）秦嶺森林覆蓋率94%以上，空氣負氧離子含量每立方厘米30000以上而成為商品，“來自秦嶺的瓶裝空氣18元一罐，有一種森林的味道。”（華商網(wǎng)，2017.1.18）繼承數(shù)千年保護秦嶺的優(yōu)良傳統(tǒng)，陜西在新世紀(jì)之初就提出要建立秦嶺“中國人的中央公園”。“高原明珠”滇池，昆明大觀樓長聯(lián)妙趣橫生的描述和贊美，讀來令人有如身臨其境而久久不能忘懷，今天滇池雖然污染了、變小了、人的活動多了，但在自然文化價值上仍然獨具一格，“滇池：山水相依別樣美”是滇池管理局網(wǎng)站首推。“這個世界不只有眼前的茍且，還有詩與遠方。”自然，原本我們愛都愛不夠，豈容繼續(xù)無謂開發(fā)破壞。

良好自然生態(tài)是自然價值所在，更是關(guān)系民生福祉和黨的使命宗旨的重大社會政治問題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景綱要》以滿足人民美好生活需要為根本目的，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)并到2030年要基本實現(xiàn)。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民美好生活需要的重要方面，而優(yōu)美自然生態(tài)最為珍貴，亦是經(jīng)濟的基礎(chǔ)而最難呵護。中國美麗不美麗，關(guān)鍵在能否有效預(yù)防新的生態(tài)破壞守護好歷史以降留存下來的自然之美，同時在人類活動收縮區(qū)域給自然合乎規(guī)律的留出空間和時間恢復(fù)更多自然之美。過去，我們急于擺脫貧困追趕世界先進水平，對自然的索取幾近有水快流，也沒有多少閑心雅致靜觀自然之變、欣賞自然之美，嚴(yán)重遮蔽了愛惜自然的情懷。今天，我國已是世界第二大經(jīng)濟體，全面建成小康社會，全面貫徹新發(fā)展理念，保護自然生態(tài)對人民有益，受群眾歡迎，有條件還自然以寧靜、和諧、美麗了。哲人有言：你所愛的自然，必將因你的呵護而更加美好。2021年國際生物多樣性日“呵護自然、人人有責(zé)”的主題在感召催促，習(xí)近平生態(tài)文明思想在指引前進方向，只要我們愛惜自然之情足夠濃烈，理性堅持保護反對無謂開發(fā)，“五百里滇池奔來眼底”伴隨“東驤神駿、西翥靈儀、北走蜿蜒、南翔縞素”并“四圍香稻、萬頃晴沙、九夏芙蓉、三春楊柳”等祖國大地自然人文之美，就一定會迎來偉大新生！

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