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《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線(xiàn)”，“提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家生態(tài)安全防護(hù)體系”。新一輪生物科技變革及其與人類(lèi)社會(huì)互動(dòng)衍生的生物安全問(wèn)題，已經(jīng)逐漸觸及人類(lèi)安全觀(guān)念和現(xiàn)代文明的內(nèi)源性危機(jī)或挑戰(zhàn)。因此，全面提升國(guó)家生物安全能力、優(yōu)化國(guó)家生物安全治理，不僅是世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇，也是對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

我國(guó)生物安全治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。近年來(lái)，全球生物安全問(wèn)題愈加突出，重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情不斷發(fā)生，生物技術(shù)謬用風(fēng)險(xiǎn)加大，生物安全治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

首先，傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。當(dāng)前，國(guó)際生物安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，生物安全呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化特點(diǎn)。近20年來(lái)，全球出現(xiàn)數(shù)十種新發(fā)傳染病，隨著合成生物學(xué)、基因編輯和微生物組等技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)門(mén)檻不斷降低，生物技術(shù)誤用、謬用、濫用風(fēng)險(xiǎn)劇增。一些生物技術(shù)，比如基因編輯由于技術(shù)操作簡(jiǎn)便、易于應(yīng)用，通過(guò)對(duì)遺傳物質(zhì)進(jìn)行改造或修飾，可能造成基因功能的缺失或增強(qiáng)，甚至突破醫(yī)學(xué)治療界限，為人類(lèi)健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。生物技術(shù)濫用謬用也可能帶來(lái)生命倫理道德安全隱患，利用生物技術(shù)從事人體基因和人體胚胎等方面的研究和應(yīng)用，違背社會(huì)基本倫理規(guī)范和科學(xué)道德。

其次，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存。一方面，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，合成生物具有自我復(fù)制能力，通過(guò)和其他生物相互影響，造成自然資源基因庫(kù)污染，從而影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)作物的大規(guī)模種植一定程度上加大了農(nóng)藥的使用需求，生物納米粒子具有生態(tài)毒性和不可降解性，釋放后可能對(duì)周?chē)锖铜h(huán)境安全造成威脅。此外，基因改造、基因驅(qū)動(dòng)等技術(shù)可以改變物種的遺傳基因，經(jīng)人工改造的基因驅(qū)動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)基因在種群中擴(kuò)散，或者抑制有害物種擴(kuò)散，但也可能通過(guò)基因漂移或漸滲到目標(biāo)地理范圍外的近緣種，引發(fā)外來(lái)物種入侵，導(dǎo)致遺傳多樣性喪失，甚至種群瓦解。目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)600多種外來(lái)入侵物種，是世界上遭受外來(lái)物種入侵危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。另一方面，生物科技在軍事領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用也帶來(lái)生物武器威脅風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，以病原生物作為典型載體的生物武器潛藏著被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)、合成生物學(xué)等生物技術(shù)可以開(kāi)發(fā)新型生物戰(zhàn)劑或生化武器。比如，構(gòu)建全新的危險(xiǎn)病毒或者合成對(duì)常規(guī)醫(yī)療措施具有抗性的病毒，對(duì)國(guó)家安全乃至人類(lèi)生存造成危害。

全面提高生物安全治理能力的著力點(diǎn)

生物安全建設(shè)是系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)，全面系統(tǒng)提高國(guó)家生物安全治理能力，需從以下幾個(gè)方面著手。

一要完善國(guó)家生物安全法律法規(guī)制度體系。2020年10月我國(guó)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，在法律層面上確定了生物安全的法律地位，規(guī)定了生物技術(shù)相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)必須在符合倫理原則的框架下進(jìn)行。但是，生物安全法涉及范圍廣，難以對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、管理以及責(zé)任作出具體詳盡規(guī)定，也缺少對(duì)倫理審查流程、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。因此，這就需要進(jìn)一步健全生物安全立法體系，從立法層面補(bǔ)足生物技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用、人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全、外來(lái)物種入侵、生物安全管理等領(lǐng)域的短板，加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)謬用、濫用行為和活動(dòng)的監(jiān)管，有效防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮生物安全風(fēng)險(xiǎn)的刑法規(guī)制，加強(qiáng)生物安全刑法與其他相關(guān)法律規(guī)范的銜接與協(xié)調(diào)。

二要加快構(gòu)建生物安全監(jiān)督管理體系。一方面，加強(qiáng)生物安全和倫理監(jiān)管，推動(dòng)建立健全生物技術(shù)倫理審查規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，實(shí)驗(yàn)室生物安全、遺傳資源安全等方面的倫理監(jiān)管，規(guī)范制造商和研究人員生產(chǎn)和操作生物的行為，構(gòu)建導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的生物技術(shù)倫理監(jiān)管體系。同時(shí)，加強(qiáng)生物技術(shù)研究和應(yīng)用的規(guī)范管理，包括對(duì)研究機(jī)構(gòu)、研究人員、研究項(xiàng)目、病原體、病毒、DNA篩查等方面的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格管理實(shí)驗(yàn)樣本、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)廢棄物。另一方面，加強(qiáng)對(duì)研究機(jī)構(gòu)、科研人員以及相關(guān)從業(yè)人員的生物安全教育和科學(xué)道德感，普及生命倫理和生物安全觀(guān)念，提高生物安全從業(yè)人員的責(zé)任感和自我約束力。

三要健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。一方面，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控和治理體系建設(shè)。建立全過(guò)程生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序與方法指南，對(duì)生物技術(shù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，識(shí)別生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)以及應(yīng)用過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估，建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。另一方面，建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，提升生物信息數(shù)據(jù)匯集能力，加強(qiáng)生物技術(shù)數(shù)據(jù)和信息的共享。在溯源追蹤、生物倫理、國(guó)門(mén)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)設(shè)施和野外生物安全屏障等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵前沿技術(shù)攻關(guān)，提高生物技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。

四要積極參與全球生物安全治理。全球生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，我國(guó)是全球生物安全治理的重要維護(hù)者與建設(shè)者。積極參與全球生物安全治理，需進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生物安全相關(guān)法律規(guī)章與國(guó)際條約如《21世紀(jì)議程》《禁止生物武器公約》《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》等銜接，與國(guó)際社會(huì)協(xié)同維護(hù)全球生物安全。構(gòu)建多元化的全球生物安全治理合作機(jī)制，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的合作交流，為全球生物安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

來(lái)源：《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》（ 2024年03月27日 第 A7 版 ）