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“格冬代，格冬代，下田把秧栽……”6月18日，跟隨江蘇省人大常委會濕地保護“一法一條例”執(zhí)法檢查組，記者坐上唐冬梅的竹筏。行船杉樹林間，今年54歲的唐東梅哼起一首金湖秧歌。兩岸水草葳蕤，一槳劃過水面，伴隨著泛起的漣漪，遠處白鷺騰空而起。“早幾年我們這可沒生態(tài)這么好的濕地，哪像現(xiàn)在，連路邊的稻田里都是水鳥。”唐東梅笑著說。

唐冬梅是土生土長的淮安市金湖縣人。金湖因水得名、與水相融、伴水而興。在唐冬梅看來，金湖人的一輩子就是向水討生活。“以前高郵湖邊上就是我家魚塘。”唐冬梅遙指著東南邊告訴記者，2000年左右他們村里開始在湖邊圈地養(yǎng)魚蝦后，生態(tài)環(huán)境眼見著差了起來，湖邊滿是腥臭味，湖中則密布著養(yǎng)殖圍網(wǎng)。“我小時候見的那些個鳥，我兒子一種也沒見過。”

作為“地球之腎”，濕地是自然生態(tài)空間的重要組成部分。江蘇濕地面積超300萬公頃，約占全省國土面積的四分之一，濕地資源對“美麗江蘇”建設的重要性不言而喻。做好濕地保護大文章，江蘇在全國范圍內(nèi)較早地推出地方濕地保護條例，自2017年施行以來，《江蘇省濕地保護條例》有力推動全省濕地保護事業(yè)的發(fā)展。

“保護條例實施當年，就有人大代表到我們村里普法，市里也開始退圩還湖。”唐冬梅家的魚塘就是在那年被統(tǒng)一清退，雖然不能再在湖邊養(yǎng)魚，但她還是挺開心。“普法的代表說，我們退出來的地會被劃成生態(tài)保護區(qū)，就這幾年，水眼見著清起來了。這是我的家鄉(xiāng)，咱比誰都盼著家鄉(xiāng)好。”

跟隨執(zhí)法檢查組轉(zhuǎn)戰(zhàn)鹽城，這里又是另一派生機勃勃。

作為濕地大市，鹽城擁有582公里海岸線、76.97萬公頃濕地，是全球候鳥遷飛的重要樞紐。登上鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)的觀景臺，數(shù)百只鳥兒在灘涂上覓食，成群的麋鹿在鹽蒿地中奔跑。“每年有約600只丹頂鶴在這里越冬，有2000多萬只候鳥遷徙途經(jīng)這里。”鹽城市人大常委會環(huán)資城建委主任蔣春介紹，《江蘇省濕地保護條例》實施至今，濕地保護這門“功課”上鹽城屢添新績。2019年，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，2022年，鹽城更是在《濕地公約》第十四屆締約方大會上被授予“國際濕地城市”稱號。目前，鹽城已經(jīng)成為全國唯一同時擁有兩處國家級濕地自然保護區(qū)、兩處國際重要濕地、一處世界自然遺產(chǎn)地的地級市。“就在6月初，鹽城還迎來了10只重量級‘國寶’朱鹮，這標志著重建南方朱鹮種群工作進入新階段。”

全省濕地修復面積增加了100萬畝，自然濕地保護率由25.9%增加到64.3%，國家級濕地公園數(shù)量從11處增加到28處，全省濕地資源總量居全國前列，全省濕地率、國際濕地城市數(shù)量和國際重要濕地數(shù)量均居全國前列……經(jīng)過兩天的密集執(zhí)法檢查，江蘇省人大常委會副主任曲福田將全省濕地保護與修復工作取得的成效概括為“三增三前列”。“這對江蘇這樣一個開發(fā)強度較高的省份來說實屬不易。”

看到成績的同時，不少問題也攤在檢查組面前——部分地區(qū)濕地范圍劃分不符合當下發(fā)展需求、生態(tài)補償機制不夠清晰、監(jiān)管資金不足……《江蘇省濕地保護條例》自2017年實施以來尚未進行修訂或執(zhí)法檢查，部分條款已與上位法精神、江蘇濕地保護現(xiàn)狀不完全適應，即將在今年進行修改更新。在曲福田看來，此次執(zhí)法檢查最終目的在于緊扣法定職責落實、配套制度落細、相關規(guī)劃落地等方面查找、分析和解決江蘇濕地保護與修復工作面臨的難點問題。

對此，在21日召開的《條例》執(zhí)法檢查座談會上，五級人大代表、企業(yè)單位和基層執(zhí)法人員積極建言獻策。“濕地保護投入額度大，我認為需要多方爭取資金，形成各方合力，助力濕地修復。”淮安市自然資源和規(guī)劃局副局長籍榮生說。在南京大學教授、南京大學濕地生態(tài)研究所所長安樹青看來，濕地保護的當務之急是理清保護與合理利用的誤區(qū)?！吨腥A人民共和國濕地保護法》第26條明確，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。如何依法開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動，亟需地方條例做進一步規(guī)定。“保護和利用絕不是簡單的矛盾關系，它們更像是一組雙向驅(qū)動的引擎，利用好即可給我們經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來巨大的助力。”

濕地保護離不開法治支撐。“近年來，省有關部門和各地認真履行法定職責，進一步提升了江蘇濕地保護法治化水平。但不可否認，當前江蘇濕地保護工作還存在一些問題。”曲福田說，面對這些問題，有關部門更要堅持“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則。“江蘇是全國唯一同時擁有大江、大河、大湖、大海的省份，更要做好這場運用法治力量推動全省濕地保護高質(zhì)量發(fā)展具體實踐。”