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【背景】通州灣區(qū)域的單元詳細(xì)規(guī)劃正在公示，公示期截至還剩最后一天

【主要問題】

該區(qū)域位于如東-東凌濕地和蠣岈山-啟東濕地之間，是東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線上的重要節(jié)點(diǎn)，2024年8月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）中國代表處聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，在浙江省安吉市舉辦“生物多樣性關(guān)鍵區(qū)識(shí)別技術(shù)研討會(huì)上將東凌通州灣灘涂新認(rèn)定為全球生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（KBA），該區(qū)域是黑臉琵鷺、勺嘴鷸、小青腳鷸等珍稀瀕危鳥類的重要棲息地（棲息數(shù)量超過種群1%，2024年10月19號(hào)筆者在通州灣高潮地曾單日觀察到9只勺嘴鷸個(gè)體，接近該物種種群數(shù)量的3%）。然而，當(dāng)前公示的規(guī)劃文件正將通州灣區(qū)域最重要的兩處高潮位棲息地（海蜇塘、通州灣腰沙港池）規(guī)劃為臨港物流基地和工業(yè)用地，此舉可能對(duì)遷徙途徑南黃海的珍稀瀕危涉禽帶來不可逆轉(zhuǎn)的后果（相信許多到訪過通州灣的觀鳥人應(yīng)該深有體會(huì)）。

圖1 規(guī)劃主要涉及的鳥類集中棲息地

圖2 被規(guī)劃為工業(yè)用地的水鳥高潮位棲息地

【項(xiàng)目爭(zhēng)議】

1.《中華人民共和國濕地保護(hù)法》

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本法。

本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。國家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。（通州灣示范區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃并未按照濕地對(duì)通州灣腰沙港池高潮低進(jìn)行規(guī)劃與管理）

第二十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃、海域使用、養(yǎng)殖、防洪等相關(guān)行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)濕地利用活動(dòng)的必要性、合理性以及濕地保護(hù)措施等內(nèi)容的審查。

（通州灣示范區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃將對(duì)濕地生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生重大影響，但規(guī)劃中并未體現(xiàn)任何措施，預(yù)防和控制）

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布濕地的保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。（通州灣示范區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃涉及勺嘴鷸、黑臉琵鷺、小青腳鷸、斑尾塍鷸等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的集中分布地，但規(guī)劃中并未見任何保護(hù)措施，反見進(jìn)一步破壞的相關(guān)規(guī)劃）

圖3 通州灣腰沙港池高潮地內(nèi)的鸻鷸群

2.《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》

第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的需要，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)產(chǎn)生的整體影響，避免或者減少規(guī)劃實(shí)施可能造成的不利后果。（通州灣示范區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃涉及勺嘴鷸、黑臉琵鷺、小青腳鷸、斑尾塍鷸等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的集中分布地，但規(guī)劃中顯然未考慮和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地造成的不利影響，也未提出任何減少影響的措施）

【建議】

通州灣區(qū)域（尤其是腰沙南港池和海蜇塘養(yǎng)殖區(qū)）是整個(gè)東凌-通州灣濕地尤為重要的水鳥高潮位棲息地，盲目將該區(qū)域規(guī)劃為物流基地和工業(yè)用地將對(duì)整個(gè)南黃海的生物多樣性保護(hù)造成不可逆的后果，基于生態(tài)文明建設(shè)的大背景和國家現(xiàn)行法規(guī)均屬不合理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重新考量該規(guī)劃對(duì)區(qū)域生物多樣性的影響，切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。

【結(jié)語】

時(shí)間關(guān)系，只能和大家淺談到此，很多話語來不及整理太復(fù)雜的邏輯，只是希望先把這件事情傳達(dá)給大家，相信到過通州灣的朋友都知道那里對(duì)于遷徙水鳥多么重要，沒到過的朋友或許也有所耳聞，那片帶給我們無數(shù)歡樂和希望的地方，我們不希望就這樣和它告別，至少現(xiàn)在，我們還有一絲力量為之努力，大家共勉

【下附通州灣勺嘴鷸群像，均為本人拍攝】