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來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者季媛媛閆碩北京報(bào)道

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要發(fā)揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢(shì)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

其中，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈也是推動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。目前，兩地已聚集生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)6700家，上市企業(yè)超40家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)近60家。但與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝地區(qū)仍面臨申報(bào)、審批、監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)的一些阻礙，致使其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等方面處于相對(duì)落后位置。

基于此，全國(guó)人大代表、智飛生物副董事長(zhǎng)、總裁蔣凌峰在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)建議，從優(yōu)化審評(píng)審批體系、提升藥品批簽發(fā)能力、加大政策支持力度等方面進(jìn)一步推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，蔣凌峰還針對(duì)行業(yè)內(nèi)非免疫規(guī)劃疫苗回款問(wèn)題給出建議。他表示，近年來(lái)疫苗企業(yè)銷(xiāo)售回款難問(wèn)題越來(lái)越突出，行業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升，賬款回收時(shí)間也持續(xù)延長(zhǎng)，給行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。建議構(gòu)建 “專(zhuān)款直付” 新機(jī)制，推動(dòng)非免疫規(guī)劃疫苗回款。

發(fā)展成果顯著

南方財(cái)經(jīng)：從國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在生物醫(yī)藥領(lǐng)域承擔(dān)著哪些差異化的使命？其優(yōu)勢(shì)在哪里？

蔣凌峰：國(guó)家發(fā)展改革委在《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在生物醫(yī)藥領(lǐng)域承擔(dān)的重要使命。除此之外，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈還承擔(dān)著打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等使命，兩地要推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，為服務(wù)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、推動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在于：

一是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完備，打造了國(guó)家級(jí)的生物醫(yī)藥集群。重慶市將生物醫(yī)藥納入全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系中的6大千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，已初步形成了“1 5 N”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系；而成都市近年來(lái)也陸續(xù)頒布多個(gè)重要文件，明確提出加快推進(jìn)成都生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際生物醫(yī)藥智造高地。

成渝地區(qū)生物醫(yī)藥集群也成功納入新一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，總規(guī)模超萬(wàn)億，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第四，已形成涵蓋生物藥、化學(xué)藥、中藥、醫(yī)療器械的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

二是企業(yè)培育優(yōu)勢(shì)突出，吸引了眾多細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)落地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高度重視生物醫(yī)藥企業(yè)的培育和發(fā)展。重慶國(guó)際生物城通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方式，吸引了例如智翔金泰、宸安生物、華智生物等生物醫(yī)藥企業(yè)落戶(hù)。成都天府國(guó)際生物城則通過(guò)提供政策支持、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等措施，助力中小企業(yè)成長(zhǎng)，培育推動(dòng)了6家企業(yè)成功上市。

目前，兩地已聚集生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)6700家，上市企業(yè)超40家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)近60家。這些企業(yè)在疫苗、抗體藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

三是研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，創(chuàng)新成果豐碩。成渝兩地高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，多項(xiàng)原研生物藥填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。比如重慶企業(yè)智翔金泰自主研發(fā)的賽立奇單抗注射液是國(guó)內(nèi)首個(gè)上市的用于銀屑病治療和強(qiáng)直性脊柱炎治療的白介素17單抗產(chǎn)品，也是重慶首個(gè)自研1類(lèi)生物創(chuàng)新藥，打破了國(guó)際壟斷。

南方財(cái)經(jīng)：當(dāng)前在生物醫(yī)藥投融資降溫背景下，成渝地區(qū)在吸引社會(huì)資本參與生物醫(yī)藥建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新路徑？

蔣凌峰：在當(dāng)前生物醫(yī)藥投融資整體降溫的背景下，成渝地區(qū)憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、政策支持和創(chuàng)新舉措，探索出多條吸引社會(huì)資本參與生物醫(yī)藥建設(shè)的創(chuàng)新路徑。成渝地區(qū)作為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，擁有豐富的科技資源和人才儲(chǔ)備，加之國(guó)家對(duì)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的戰(zhàn)略推動(dòng)，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的金融支持，充分利用各類(lèi)政府投資基金，鼓勵(lì)引進(jìn)市場(chǎng)化基金，構(gòu)建了多層次的投資支持體系，全生命周期支持生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)。重慶市整合各方資源，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)，聚集各類(lèi)社會(huì)資本。目前，重慶渝富控股集團(tuán)、兩江新區(qū)、高新區(qū)共同發(fā)起設(shè)立了2000億元的重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金并聯(lián)合部分重點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立生物醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)子基金，構(gòu)建共投、共管、共發(fā)展、共收益的合作發(fā)展新模式，共建重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

成渝地區(qū)的國(guó)企也持續(xù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同發(fā)起成立了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金”重點(diǎn)培育包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)成渝地區(qū)地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈早日建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

加速鍛造生物醫(yī)藥新質(zhì)生產(chǎn)力

南方財(cái)經(jīng)：數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)已聚集生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)6700戶(hù)，生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)營(yíng)收2700億元，產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超6500億元。您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果？還存在哪些難題尚待解決？

蔣凌峰：當(dāng)前，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并呈現(xiàn)出區(qū)域集聚態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正不斷擴(kuò)大，已形成涵蓋生物藥、化學(xué)藥、中藥、醫(yī)療器械的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。同時(shí)兩地從政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研醫(yī)一體化發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系等方面，正積極推動(dòng)跨區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

面向未來(lái)，我認(rèn)為成渝經(jīng)濟(jì)圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在以下難題：

一是產(chǎn)業(yè)層級(jí)有待提升：盡管成渝地區(qū)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面取得了一定成效，但總體上兩地的產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)能級(jí)仍不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，創(chuàng)新研發(fā)未形成強(qiáng)大合力。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的合作示范帶，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互鑒、發(fā)展互促的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

二是產(chǎn)學(xué)研用銜接協(xié)同不足：成渝地區(qū)的高校和科研機(jī)構(gòu)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)能力較強(qiáng)，但與企業(yè)的合作還不夠緊密，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率仍有待提高，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局尚未形成。我認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)兩地高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)兩地院校科技創(chuàng)新資源與企業(yè)需求的深度對(duì)接，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)提供支撐，同時(shí)加速推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三是政策協(xié)同仍需深化：目前，成渝兩地在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策支持和規(guī)劃布局方面各有側(cè)重，但兩地區(qū)域協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未完全打通，需要進(jìn)一步加強(qiáng)兩地之間的政策協(xié)調(diào)和資源共享，加強(qiáng)在資源要素、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享，協(xié)同打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

南方財(cái)經(jīng)：對(duì)于更好推動(dòng)成渝兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，您還有哪些具體的建議？

蔣凌峰：結(jié)合前期調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)相比，仍面臨申報(bào)、審批、監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)的一些阻礙，致使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力等方面處于相對(duì)落后位置。

因此我建議，一是優(yōu)化審評(píng)審批體系，提高區(qū)域?qū)徳u(píng)審批效率；二是建議提升藥品批簽發(fā)能力，加速創(chuàng)新藥上市使用；三是建議加大政策支持力度，聚集人才、激活創(chuàng)新。期待通過(guò)這些建議積極促進(jìn)成渝兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，加速鍛造我國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

非免疫規(guī)劃疫苗回款難

南方財(cái)經(jīng)：業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，近兩年非免疫規(guī)劃疫苗回款問(wèn)題日益嚴(yán)重，其實(shí)這也是整個(gè)疫苗行業(yè)面臨的難題，在您看來(lái)，疫苗回款為什么難，難在哪里？

蔣凌峰：非免疫規(guī)劃疫苗肩負(fù)著補(bǔ)充免疫屏障、滿(mǎn)足多元化健康需求的重要使命，其市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超千億元。然而，近年來(lái)疫苗企業(yè)銷(xiāo)售回款難問(wèn)題越來(lái)越突出，行業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升，賬款回收時(shí)間也持續(xù)延長(zhǎng)，給行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)疫苗采購(gòu)采用一票制流通體系，疫苗款的收取與回款劃分為兩條線(xiàn)進(jìn)行管理。民眾在疫苗接種門(mén)診繳費(fèi)接種后，接種款無(wú)法直接支付給疫苗企業(yè)，而需要接種門(mén)診定期先將疫苗款回到轄區(qū)疾控中心再上繳至當(dāng)?shù)刎?cái)政賬戶(hù)。疾控中心若需向企業(yè)回款則要向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)重新申請(qǐng)撥款，審批時(shí)間長(zhǎng)且程序較多。基于目前的管理模式，疫苗企業(yè)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才能收取疫苗款項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)與發(fā)展面臨了較大壓力。

南方財(cái)經(jīng)：回款不及時(shí)對(duì)企業(yè)而言會(huì)帶來(lái)哪些影響？又是否會(huì)改變行業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)？

蔣凌峰：疫苗的研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，需要大量研發(fā)資源的投入。近些年疫苗企業(yè)回款難給行業(yè)資金鏈帶來(lái)了巨大壓力，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度疫苗上市企業(yè)的平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)達(dá)到381天，較2022年同比增幅超過(guò)了60%，11家疫苗上市公司的應(yīng)收賬款占營(yíng)收比突破107%。

如果整個(gè)行業(yè)的銷(xiāo)售回款問(wèn)題越來(lái)越突出，回款周期越來(lái)越長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致疫苗企業(yè)資金鏈承壓，進(jìn)而阻礙疫苗企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與投資建設(shè)?；乜铍y導(dǎo)致的財(cái)務(wù)壓力，可能進(jìn)一步導(dǎo)致行業(yè)研發(fā)從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向現(xiàn)金流驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這種變化雖能短期緩解壓力，但長(zhǎng)期可能削弱行業(yè)創(chuàng)新能力和公共衛(wèi)生產(chǎn)品的供給韌性。因此，破解非免疫規(guī)劃疫苗回款困局，是筑牢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基的重要舉措，更是保障疫苗供應(yīng)穩(wěn)定、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的迫切需要。

如何破解回款難題？

南方財(cái)經(jīng)：2023年至今，安徽、廣東、河北等多個(gè)省份均發(fā)布了相關(guān)省級(jí)文件，對(duì)非免疫規(guī)劃疫苗款項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。目前，在回款方面是否有所改善？

蔣凌峰：隨著我國(guó)《疫苗管理法》的深入實(shí)施，2023年以來(lái)安徽省、廣東省、河北省、山東省等多個(gè)省份發(fā)布了對(duì)非免疫規(guī)劃疫苗費(fèi)用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確非免疫規(guī)劃疫苗款不屬于政府非稅收入，不繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)，應(yīng)由各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)按照代收款項(xiàng)規(guī)范管理。盡管非免疫規(guī)劃疫苗款管理取得一定進(jìn)展和改善，但實(shí)際執(zhí)行中存在的諸多亟待解決的障礙，實(shí)際落地效果參差不齊，回款難的問(wèn)題依舊比較突出。

南方財(cái)經(jīng)：對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)非免疫規(guī)劃疫苗回款，您有哪些具體的建議？

蔣凌峰：結(jié)合前期調(diào)研，我建議督促建立疾控支付體系，構(gòu)建 “專(zhuān)款直付” 新機(jī)制，已發(fā)布非免疫規(guī)劃疫苗款項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用政策的省份嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，未出臺(tái)政策的地區(qū)加快制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)各級(jí)疾控中心及時(shí)向疫苗企業(yè)支付貨款，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、發(fā)展。

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