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【IUCN報(bào)告系列】城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：生態(tài)系統(tǒng)治理視角
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2050年，全球預(yù)計(jì)將有70%的人口居住在城市，城市地區(qū)面臨的壓力與日俱增。然而，城市對(duì)糧食、能源和原材料的需求不斷上升，也使得鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)日益受到影響。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）最新發(fā)布的一份報(bào)告，探討了城鄉(xiāng)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，以及如何通過完善治理原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間取得平衡。
由IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)（CEM）發(fā)布的這份新報(bào)告——《城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：生態(tài)系統(tǒng)治理視角》（Urban-rural linkage: an ecosystem governance perspective），系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)互動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)，并提出了具有可操作性的治理方案，尤其聚焦于地方和區(qū)域?qū)用妗?/p>
《城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：生態(tài)系統(tǒng)治理視角》
“從IUCN未來四年的新規(guī)劃來看，城市生物多樣性和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要性日益凸顯。同時(shí)我們也意識(shí)到，與這些領(lǐng)域相關(guān)的大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都必須在地方和區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)?！盋EM主席、報(bào)告聯(lián)合主編Liette Vasseur表示，“這份CEM的新報(bào)告為地方政府、決策者和實(shí)踐者提供了一個(gè)可行的治理模式，幫助其在城鄉(xiāng)治理中兼顧生態(tài)恢復(fù)、生物多樣性提升，并確保所有相關(guān)利益方的參與。”
在城市地區(qū)，空氣與水污染等問題日益突出；而城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張的過程中，新建道路和高速公路往往導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破碎化，進(jìn)一步加劇了對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的壓力。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)也面臨工業(yè)化農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)之間的沖突，以及在人口向城市遷移的背景下，如何維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。
報(bào)告的分析基礎(chǔ)源自《生物多樣性公約》所采納的“生態(tài)系統(tǒng)方法”，該方法強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性及綜合管理的必要性。報(bào)告提出將這一視角延伸至城鄉(xiāng)區(qū)域，并通過“生態(tài)系統(tǒng)治理”加以實(shí)踐——這一方法已不再局限于科學(xué)領(lǐng)域，越來越多地被致力于推動(dòng)地方?jīng)Q策、實(shí)現(xiàn)人與自然共贏的實(shí)踐者和社區(qū)所采納。
尼亞加拉斷崖
? Liette Vasseur
什么是生態(tài)系統(tǒng)治理
報(bào)告指出，生態(tài)系統(tǒng)治理是一種整合社會(huì)與生態(tài)要素的治理方式，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。其基于《生物多樣性公約》所倡導(dǎo)的“生態(tài)系統(tǒng)方法”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性與治理的包容性。
其核心理念包括：
適應(yīng)性共管：根據(jù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，靈活調(diào)整治理策略；
輔助性原則：將決策權(quán)下放到最基層，如社區(qū)層面，增強(qiáng)公眾參與；
問責(zé)與公平：在決策中充分考慮社會(huì)階層、性別、種族等因素，保障公平與正義。
城鄉(xiāng)之間“被忽視的紐帶”
城市與鄉(xiāng)村并非彼此孤立的二元結(jié)構(gòu)，而是密切相連的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。報(bào)告指出，城市擴(kuò)張、土地開發(fā)、人口流動(dòng)等因素，正在加劇城鄉(xiāng)之間的沖突。
例如：
城市居民遷入鄉(xiāng)村，追求“寧靜生活”，卻常與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求（如施肥、噴灑農(nóng)藥）產(chǎn)生矛盾；
城鄉(xiāng)過渡帶（如郊區(qū)）的無序擴(kuò)張，導(dǎo)致土地破碎化、水污染、空氣污染等問題；
在發(fā)展中國家，土地權(quán)屬不清、年輕人外流等問題，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)治理的復(fù)雜性。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，只有通過生態(tài)系統(tǒng)治理，才能真正理解并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的多重關(guān)系，避免因短視決策導(dǎo)致生態(tài)退化與社會(huì)不公。
九個(gè)案例 九種探索
報(bào)告收錄了來自全球多個(gè)國家和地區(qū)的九個(gè)案例研究，涵蓋以下關(guān)鍵議題：
★ 水資源治理
★ 社會(huì)與行為挑戰(zhàn)
★ 能源與規(guī)劃
★ 農(nóng)業(yè)與土地利用
案例地點(diǎn)涵蓋新西蘭、肯尼亞、加拿大、英國、馬來西亞、秘魯、中國等地，展示了不同背景下城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)治理的多樣實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。
案例一：
新西蘭坎特伯雷地區(qū)——水資源的協(xié)同治理
隨著南島東岸干旱地區(qū)乳業(yè)擴(kuò)張，灌溉需求使水資源可持續(xù)性面臨極限。面對(duì)農(nóng)民與城市社區(qū)在用水、生態(tài)及休閑活動(dòng)間的沖突，區(qū)域委員會(huì)引入奧斯特羅姆“自治社區(qū)”原則，通過土地所有者參與和集水區(qū)協(xié)作管理，成功化解矛盾。協(xié)作模式逐步從戰(zhàn)略層面延伸至實(shí)施與運(yùn)營，形成多層級(jí)、多利益方共治的治理框架，重點(diǎn)聚焦水質(zhì)管理、農(nóng)民集體自治與獨(dú)立審計(jì)機(jī)制。
實(shí)施《坎特伯雷水資源管理戰(zhàn)略》的四個(gè)空間尺度
Jenkins, 2017
案例二：
新西蘭基督城——地震后洪泛區(qū)的生態(tài)重建與治理轉(zhuǎn)型
2010-2011年坎特伯雷地震導(dǎo)致基督城低地河流與洪泛區(qū)出現(xiàn)沉降，城市住宅大規(guī)模有組織撤退，為重塑城鄉(xiāng)生態(tài)連接創(chuàng)造了罕見機(jī)遇。震后治理強(qiáng)調(diào)土地利用與水文風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)估，并推動(dòng)社會(huì)對(duì)景觀動(dòng)態(tài)與氣候適應(yīng)的關(guān)注。生態(tài)系統(tǒng)治理原則在這一過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，支持靈活決策、信息整合與制度記憶的保留，也為恢復(fù)原住民毛利人依賴自然環(huán)境的傳統(tǒng)價(jià)值提供了契機(jī)。
案例三：
肯尼亞內(nèi)羅畢——城市與腹地的資源依賴與生態(tài)修復(fù)
內(nèi)羅畢擁有超過400萬人口，其水源、木炭等資源高度依賴周邊鄉(xiāng)村腹地，同時(shí)與農(nóng)村地區(qū)保持著緊密的勞動(dòng)力與匯款聯(lián)系。城市河流因工業(yè)與生活污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能受損。盡管卡魯拉森林等綠色空間具有重要生態(tài)價(jià)值，但河流修復(fù)仍缺乏統(tǒng)一支持。內(nèi)羅畢正在探索積極的環(huán)境治理實(shí)踐，并可為其他城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
內(nèi)羅畢市的集水區(qū)、綠地及其與農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)系
底圖來源：肯尼亞規(guī)劃系統(tǒng)服務(wù)局
案例四：
加拿大林肯鎮(zhèn)——城鄉(xiāng)過渡帶的規(guī)劃與治理挑戰(zhàn)
林肯鎮(zhèn)位于安大略省南部，正面臨城市擴(kuò)張帶來的發(fā)展壓力。本研究通過文獻(xiàn)綜述與政策分析，探討城鄉(xiāng)過渡帶在生態(tài)系統(tǒng)治理中的規(guī)劃困境。城鄉(xiāng)之間的沖突需要地方政府通過合作機(jī)制加以調(diào)和。報(bào)告提出，生態(tài)系統(tǒng)治理有助于在這一復(fù)雜空間中實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理與地方生計(jì)的平衡，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
加拿大林肯
? Liette Vasseur
案例五：
城市與自然的重新連接——重建人與自然的紐帶
全球約55%的人口居住在城市，與自然的聯(lián)系逐漸疏遠(yuǎn)。這種斷裂影響了人類的身心健康、教育認(rèn)知與社會(huì)歸屬感。本章探討如何在城市生活、教育、健康、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重建人與自然的連接，強(qiáng)調(diào)自然不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的附庸。通過實(shí)踐案例，倡導(dǎo)將自然融入城市規(guī)劃與日常生活，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
肯尼亞圖爾卡納地區(qū)圖爾克韋爾河沿岸的河岸金合歡林
? Edmund Barrow
案例六：
倫敦國家公園城市——重塑城鄉(xiāng)生態(tài)聯(lián)動(dòng)
2019年7月，倫敦被宣布為全球首個(gè)國家公園城市。該項(xiàng)目旨在改變市民與城市生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，將城市視為值得珍惜與共治的生命景觀，并將這種價(jià)值與責(zé)任延伸至城市之外的環(huán)境。通過識(shí)別有效實(shí)踐、繪制機(jī)遇地圖、打破傳統(tǒng)思維、強(qiáng)調(diào)自然作為文化選擇等方式，推動(dòng)個(gè)體參與景觀治理，為城鄉(xiāng)生態(tài)聯(lián)動(dòng)提供了創(chuàng)新范例。
人們?cè)趥惗氐囊蛔珗@里享受著陽光明媚的一天
? Judy Ling Wong
案例七：
馬來西亞檳城——城鄉(xiāng)交界處的遺產(chǎn)保護(hù)
檳城是馬來西亞城市化最快速的地區(qū)之一，森林山地面臨日益嚴(yán)峻的開發(fā)壓力。2021年，檳城山被指定為聯(lián)合國教科文組織生物圈保護(hù)區(qū)，旨在平衡生態(tài)旅游與生物多樣性保護(hù)，并保護(hù)其熱帶雨林、特有物種及殖民歷史遺產(chǎn)。然而，由于生物圈保護(hù)區(qū)側(cè)重自然保護(hù)，對(duì)其歷史別墅、叢林小徑等文化價(jià)值的保護(hù)仍顯不足。本章通過景觀視角，探討生物圈保護(hù)區(qū)在城鄉(xiāng)與自然文化交界處整合遺產(chǎn)保護(hù)的潛力與局限。
檳城山生物圈保護(hù)區(qū)地圖
改編自Habitat Foundation，2018年
案例八：
秘魯科迪勒拉阿蘇爾國家公園——參與式治理下的綜合景觀管理
科迪勒拉阿蘇爾國家公園由秘魯自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中心（CIMA）與秘魯公園管理局簽訂20年管理合同，面臨氣候變化與緩沖區(qū)干旱加劇的挑戰(zhàn)。該公園擁有完整的山地森林，是重要的生物多樣性與碳匯區(qū)域。秘魯自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中心通過推動(dòng)參與式土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)地方治理、繪制土地潛力圖、建立保護(hù)承諾、修復(fù)生態(tài)景觀等舉措，連接偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村與各級(jí)政府，促進(jìn)城鄉(xiāng)背景下的環(huán)境意識(shí)與綜合治理。
PNCAZ聯(lián)合管理的復(fù)雜性，包括威脅管理及互補(bǔ)職能
科迪勒拉阿蘇爾國家公園（CIMA 2012）
案例九：
中國——新能源趨勢(shì)下氫能與清潔燃料重塑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)
隨著城鄉(xiāng)聯(lián)系因人口遷移而減弱，新能源技術(shù)為重建城鄉(xiāng)紐帶帶來新機(jī)遇。中國正大力推動(dòng)利用太陽能和風(fēng)能規(guī)?；a(chǎn)綠色氫能、氨、甲醇等清潔燃料。由于部分農(nóng)村地區(qū)光伏與風(fēng)電產(chǎn)能過剩，可用于制氫并輸送到城市作為交通或發(fā)電清潔能源。政府通過補(bǔ)貼、推廣氫燃料電池汽車及宣布禁售燃油車計(jì)劃，加速綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一新興行業(yè)為農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同轉(zhuǎn)型。
山西省廣陵縣的風(fēng)電場(chǎng)——中國可再生能源
? Creative Commons CC
通過對(duì)這些案例的系統(tǒng)分析，報(bào)告總結(jié)出若干具有普適性的治理要素：
對(duì)話與協(xié)作：利益相關(guān)方之間的持續(xù)對(duì)話是減少?zèng)_突、建立共識(shí)的基礎(chǔ)；
適應(yīng)性管理：生態(tài)系統(tǒng)治理需要靈活應(yīng)對(duì)變化，避免“一刀切”；
地方主導(dǎo)：將決策權(quán)下放至地方層面，有助于提升治理的可行性與可持續(xù)性；
平衡多方利益：地方政府需在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到平衡，防止土地退化與資源沖突。
面向未來的生態(tài)系統(tǒng)治理
當(dāng)前，全球正面臨氣候變化、生物多樣性喪失、疫情等多重危機(jī)。報(bào)告呼吁，生態(tài)系統(tǒng)治理不僅是一種管理方式，更是一種思維方式——它要求我們打破部門壁壘，超越城市與鄉(xiāng)村的二元對(duì)立，以“整體系統(tǒng)”的視角看待人與自然的關(guān)系。
正如報(bào)告主編之一、IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)主席Liette Vasseur所言：“沒有健康的生態(tài)系統(tǒng)，就沒有可持續(xù)的社區(qū)。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑?！?/p>
《城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：生態(tài)系統(tǒng)治理視角》不僅為政策制定者、研究者和實(shí)踐者提供了寶貴的理論框架與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，也為全球各地的城市與鄉(xiāng)村如何在共生中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
未來，IUCN將繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)治理的研究與應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
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