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以優(yōu)先保護原生態(tài)化解目標沖突
《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》確立了我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列重要理念和原則，規(guī)定了一系列具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、綜合性法律制度規(guī)范，為全面推進人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)提供了有力法制保障。鑒于其內(nèi)容涉及廣泛，整合多部既有法律，法條多達1242條，難免個別條文目標上互有沖突，實施中如何把握值得探討。
如第六百九十一條中規(guī)定了“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則”，但在第九百條中又規(guī)定“國家鼓勵、支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘”（以下稱“四荒”）。整個法典中，對“四荒”的保護，僅體現(xiàn)在這個“宜荒則荒”的原則中，力度原本就弱，再以“國家鼓勵、支持承包治理”跟進，如果說“荒”代表被動的自然利益，“治理“代表主動的人的利益，那很可能就無荒可荒了。
“山”“溝”“丘”“灘”的稱謂，代表面積或大或小不同的地貌景觀。說其“荒”，僅是人尚未對其進行開發(fā)利用的表達，在人的潛意識里視其為無用之地，進而要通過治理賦予實體經(jīng)濟、人工景觀等發(fā)展功能。相反以自然本體論，自然界從不存在荒廢之地，只要有所謂“荒”就有生態(tài)過程，由此人所認為的“荒”，在自然看來大多為原生態(tài)，是充滿活力的生態(tài)空間，尤其靈活適生，分布較廣，非常有助于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性。它們和受法律保護或有經(jīng)營管理的典型森林、草原、河湖、濱海及農(nóng)田、景觀等生態(tài)系統(tǒng)天然自洽、和合共生，在穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、增強生態(tài)服務(wù)上是互幫互助的一家人。
當今世界生物圈，人這個特殊物種生存空間的占用，遠比其它千萬個物種不斷被動縮減著的生存空間大得多得多，具有悠久歷史和14億人口的我國更是如此。把歷史連結(jié)起來看，人們以各種方式治理“四荒”，不知歷史有多遠，范圍有多廣，規(guī)模有多大，現(xiàn)在幸存下來的“四荒”等荒蕪之地，沒有多少了，千方百計保護還來不及呢，怎能經(jīng)得起繼續(xù)支持、鼓勵承包治理。建設(shè)美麗中國、保護生物多樣性的關(guān)鍵，在于自然區(qū)域占比更大、生態(tài)系統(tǒng)更具活力，但幾乎全部草原、大多數(shù)河湖水系、濱海濕地，都是人與自然共用系統(tǒng)，相對純粹的自然生態(tài)，除天然林外基本就是人們眼中這些星星點點的“四荒”了，非常值得用心保護，而絕非繼續(xù)支持、鼓勵承包治理。
因為“治理”是要實現(xiàn)人的目的性，如通過土地開發(fā)、景觀再造等，讓“四荒”創(chuàng)造經(jīng)濟價值，這就很難兼顧自然區(qū)域不被占用、自然面貌不被改變，結(jié)果便是難能實現(xiàn)法典第九百條中通過治理“四荒”“保護和改善生態(tài)環(huán)境”的目的。已有事例典型者如江蘇連云港藍色海灣整治項目，把天然泥質(zhì)灘涂看作“待修復的荒地”，要改造成“人工沙灘”等，以應海灣旅游景觀之需，被指違背生態(tài)演替規(guī)律，毀壞鸻鷸類鳥類家園。又如福建長汀在水土保持核心區(qū)“挖山造田”，不僅沒有補上耕地，還毀壞了山的本真青蔥，被中央通報批評。一些地方治理荒漠，也早已不是治對生產(chǎn)生活有直接影響的需治之沙，而是大舉開荒，有農(nóng)戶一家開荒而來種植中藥材的土地就達7000多畝。
相比人不斷膨脹著的生態(tài)空間需求，土地永遠是稀缺資源，況且法典第九百條中“承包治理”的目的，就是“促進土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用”。盡管此用語中飽含保護要求，可實踐中惠益于人的“開發(fā)”“利用”容易，反之要做到惠益于自然的“合理”和“可持續(xù)”多有落空。持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)、貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境多有受益，但仍要看到留存無多的自然生態(tài)面臨的嚴峻形勢，新能源建設(shè)、河湖治理等都離不開大量占用自然區(qū)域、改造自然生態(tài)，主要目的地即是“四荒”等荒蕪之地，這從電視新聞中漫山遍野的光伏板、風電機畫面就能感知到。一些國土綠化活動目的地也主要是“四荒”，盡管“四荒”顏色各有不同，但都是等價自然綠，各有其功能，除非經(jīng)濟目的，否則以人工綠取代自然綠，不啻對自然的否定。
建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把維系生態(tài)系統(tǒng)多樣性、保護野生動植物提升到重要地位。它們很多就在“四荒”地上，如果繼續(xù)支持、鼓勵承包治理，開“四荒”之風盛行，以后國家公園、自然保護區(qū)內(nèi)的“四荒”也難能保住，這已有不少前例。鑒此，建議把優(yōu)先保護“四荒”原生態(tài)放在第一位，除非有特別需要，一般應嚴格限制承包治理“四荒”，轉(zhuǎn)而大力倡導經(jīng)濟社會發(fā)展空間占用在內(nèi)涵挖潛上多下功夫。同時，要警惕旨在恢復人類活動退出場環(huán)境的生態(tài)修復及于“四荒”，通過變相開發(fā)利用繼續(xù)壓縮自然空間。人的利益偏好和主觀能動性，決定了人追求更寬裕生態(tài)空間的腳步不會自動停下來，在自然生態(tài)空間日漸吃緊之時，法條的目標一致性指引優(yōu)顯重要。
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