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修訂后的《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》（以下簡稱《條例》）近日由廣西壯族自治區(qū)十四屆人大常委會第十五次會議表決通過，將于今年6月1日起正式施行。

與時俱進解決突出新問題

廣西是我國紅樹林的重要分布區(qū)，紅樹林濕地總面積達10621.87公頃，居全國第二位。廣西紅樹林種類豐富，群落類型多樣，分布有真紅樹植物12種，占全國種數(shù)的44%，另有半紅樹植物8種。

早在2018年，廣西就頒布實施了《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》，施行6年多以來，在保護生物多樣性、促進沿海生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。

“隨著2021年《濕地保護法》出臺，以及近年來國土空間用途管制改革、自然保護地體系改革的推進，原《條例》的一些規(guī)定已不符合上位法要求、不適應(yīng)改革整體部署?！睆V西壯族自治區(qū)人大法制委員會副主任委員肖遠(yuǎn)貴說。此外，實踐中還存在群眾生產(chǎn)生活、工程開發(fā)建設(shè)與紅樹林資源保護的矛盾日益凸顯，對紅樹林資源合理開發(fā)利用不夠等問題。

基于此，2024年2月，修訂《條例》就被列入廣西壯族自治區(qū)人大常委會2024年立法工作計劃，法制工作委員會牽頭組織起草修訂草案，經(jīng)過廣泛征求意見、深入調(diào)研論證，對修訂草案進一步修改完善。今年3月27日，《條例》獲得通過。

“及時修訂條例，對于維護法治統(tǒng)一、在法治軌道上推進改革十分必要，也將為更好發(fā)揮保護紅樹林資源、促進沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供更強有力的法治保障?！毙みh(yuǎn)貴說。

壓實職責(zé)健全日常管理制度

“要對紅樹林資源進行有效保護和管理，必須依靠長效機制，以制度來規(guī)范。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任龍憲華說，廣西紅樹林濕地面積大、分布廣、保護難度大，新修訂的《條例》將通過長效機制和制度規(guī)范進一步加強保護和管理。

據(jù)了解，《條例》修訂后分為總則、紅樹林資源保護規(guī)劃、紅樹林資源保護和管理、法律責(zé)任、附則五章，共三十一條。

在壓實保護管理職責(zé)方面，《條例》強化分級負(fù)責(zé)、多方參與的保護管理工作機制，規(guī)定自治區(qū)和紅樹林資源所在地設(shè)區(qū)市、縣級人民政府加強對紅樹林資源保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時，加強宣傳教育，建立健全破壞、侵占紅樹林資源行為的舉報制度，增強全社會保護意識。

在建立健全日常管理制度方面，規(guī)定自治區(qū)林業(yè)主管部門按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范依法開展紅樹林濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，實時掌握紅樹林資源情況。同時，要求林業(yè)主管部門以及自然保護地管理機構(gòu)建立巡護檢查制度，對自然保護地內(nèi)各項活動進行管理和監(jiān)督，對自然保護地外的紅樹林資源，由林業(yè)主管部門、村（居）民委員會組織群眾保護。

由于互花米草等外來物種對生物多樣性以及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的威脅日益凸顯，《條例》明確禁止向紅樹林濕地引進和放生外來物種，確需引進的應(yīng)當(dāng)履行審批程序，并要求政府和自然保護地管理機構(gòu)采取措施逐步清除對紅樹林造成損害的外來物種。

因地制宜統(tǒng)籌保護與開發(fā)

“如何妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系是《條例》修訂過程中各方廣泛關(guān)注的問題。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局副局長尚明磊表示。

據(jù)介紹，《條例》以保護紅樹林資源、促進沿海生態(tài)環(huán)境改善為第一要務(wù)，在制定嚴(yán)格管控制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源保護和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，兼顧當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。

《條例》補充了鼓勵單位和個人依法開展符合紅樹林資源保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動的規(guī)定，并在紅樹林果實采摘、采伐采挖移植紅樹林、占用紅樹林濕地等規(guī)定中統(tǒng)籌考慮保護與開發(fā)利用。

關(guān)于紅樹林果實采摘的規(guī)定是《條例》的一項特色條款。對位于不同區(qū)域的紅樹林果實采摘提出區(qū)別化要求，允許在不破壞紅樹林資源等前提下按照規(guī)定采摘，充分尊重廣西部分群眾采摘、食用白骨壤（紅樹林樹種）果實的習(xí)慣，有效避免了部分地區(qū)對紅樹林資源開發(fā)利用“一刀切”禁止的情況。

此外，《條例》還明確可申請采伐、采挖、移植紅樹林的條件，將“種苗繁育”“更新?lián)嵊薄胺罏?zāi)減災(zāi)”等納入可申請采伐、采挖、移植紅樹林的情形范圍，解決各地在種苗繁育以及在海堤維護等防災(zāi)減災(zāi)項目實施時，對紅樹林缺乏明確處理依據(jù)的問題。

“這些都是對《濕地保護法》相關(guān)規(guī)定作出的補充和細(xì)化，使采摘紅樹林果實、采伐采挖移植紅樹林和占用紅樹林濕地的管理工作進一步規(guī)范化、制度化，更具有操作性?！饼垜椚A說。

來源 | 中國環(huán)境報

編輯 | 楊依

審核 | 蔣軍林

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