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@所有國(guó)家，公海群規(guī)已更新！
2026年1月17日，一份關(guān)乎地球近一半面積的國(guó)際協(xié)定正式生效，它要管理的，是那片屬于全人類、卻又長(zhǎng)期面臨“無(wú)法可依”的藍(lán)色曠野——公海。這一協(xié)定通常被稱為BBNJ協(xié)定。
它的全稱是《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》 ： The Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas beyond National Jurisdiction ）。
它的意義可能會(huì)比它的名字更長(zhǎng)遠(yuǎn)。
斐濟(jì)群島的珊瑚群落?Tom Vierus / WWF-US
為什么公海需要
一個(gè)“深藍(lán)契約”？
雖然聽著有點(diǎn)“不負(fù)責(zé)任”，但事實(shí)就是，地球上有近一半的面積（占海洋的64%），是所有國(guó)家都管不著、但所有國(guó)家又都能去的“公共區(qū)域”。
海洋是地球的“心肺”，吸收了全球90%以上的過(guò)剩熱量和約一半的二氧化碳，其浮游植物產(chǎn)生的氧氣約占我們呼吸空氣的一半。公海更是無(wú)數(shù)神秘生物的家園，從深海熱液噴口的奇異生命，到跨越萬(wàn)里洄游的鯨類和鯊魚......
公海是許多生物的家園? Doug Anderson/Silverback/Netflix
然而，這片如此重要的地方，在2023年以前，卻像一個(gè)“三不管”地帶。雖然有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）這一“海洋憲法”，但針對(duì)生物多樣性保護(hù)的細(xì)則長(zhǎng)期缺失。此前僅有的一些區(qū)域性漁業(yè)組織或防污染公約，如同各管一段，無(wú)法從整體上保護(hù)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
因此，BBNJ協(xié)定的誕生填補(bǔ)了這個(gè)巨大的法律空白，首次為公海生物多樣性提供一份全面、綜合的“全球保護(hù)計(jì)劃”，更是未來(lái)實(shí)現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》(GBF)的關(guān)鍵。
從構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)
這份全球性“深藍(lán)契約”的簽訂，是一場(chǎng)凝聚了各國(guó)近二十年共識(shí)的馬拉松：
2004年
聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立BBNJ工作組，開始討論如何應(yīng)對(duì)公海及深海生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用問(wèn)題。
2017年12月
聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第72/249號(hào)決議，正式?jīng)Q定啟動(dòng)基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）的BBNJ國(guó)際文書政府間談判。
2023年6月19日
聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)協(xié)定文本。
2023年9月20日
協(xié)定開放簽署，包括中國(guó)在內(nèi)的67個(gè)國(guó)家在首日簽署，展現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)的共同決心。
2025年9月19日
批準(zhǔn)國(guó)達(dá)到60個(gè)的生效門檻。
2025年10月28日
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)BBNJ的協(xié)定，并于12月15日遞交至聯(lián)合國(guó)，正式成為締約國(guó)之一。
2026年1月17日
協(xié)定正式生效，全球公海保護(hù)進(jìn)入全新階段。
2023年9月20日，中國(guó)代表簽署B(yǎng)BNJ協(xié)定。來(lái)源：UNTC官網(wǎng)
BBNJ的“四大支柱”
協(xié)定如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公海的保護(hù)？它主要依靠四大核心支柱：
01.劃區(qū)管理工具
Area-based Managing Tools （ABMTs）
為公海劃設(shè)“生態(tài)紅線”
這是協(xié)定最具突破性的工具。例如，它允許基于最佳的科學(xué)依據(jù)，在公海設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)。
比如，在北大西洋中有一片獨(dú)特的馬尾藻海（Sargasso Sea），它是沒(méi)有陸地邊界的“海中之?！?，卻是重要的生物繁殖地與棲息地。在BBNJ生效前，人類無(wú)法采用任何方式來(lái)保護(hù)這一區(qū)域，而如今有了BBNJ，馬尾藻海就有望得到嚴(yán)格保護(hù)，禁止或限制破壞性活動(dòng)。
公海保護(hù)區(qū)的建立將助力實(shí)現(xiàn)GBF中“到2030年保護(hù)30%海洋面積”的全球目標(biāo)。
02.環(huán)境影響評(píng)價(jià)
Environmental Impact Assessments （EIAs）
為公海上的人類活動(dòng)設(shè)立“安全閥”
協(xié)定首次為公?；顒?dòng)設(shè)立了統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。未來(lái)，任何計(jì)劃在公海進(jìn)行的、可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的活動(dòng)（如深海采礦、大型科研勘探），都必須事先進(jìn)行強(qiáng)制性、公開透明的環(huán)境影響評(píng)估。這將從根本上改變以往“先開發(fā)、后治理”的粗放模式。
03.能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓
Capacity Building and the Transfer of Marine Technology （CBTMT）
不讓任何國(guó)家掉隊(duì)
保護(hù)公海需要全球合作，但許多發(fā)展中國(guó)家缺乏技術(shù)和資金。為此，協(xié)定設(shè)立了專門的機(jī)制，旨在通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助和科學(xué)培訓(xùn)，提升所有國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的參與能力，確保公海保護(hù)是真正的全球行動(dòng)，而非少數(shù)國(guó)家的游戲。
04.海洋遺傳資源與惠益分享
Marine Genetic Resources，and Access and Benefit-Sharing （MGRs）
公平分配“藍(lán)色寶藏”
海洋遺傳資源指的是來(lái)自公海海洋動(dòng)植物、微生物和其他生物體的任何含有遺傳功能單元的遺傳資源。
我相信各位可能沒(méi)太明白，但大受震撼。通俗地說(shuō)，它不是指捕一條魚或一只蝦，而是從這些生物身上提取具有應(yīng)用價(jià)值的基因、酶、蛋白質(zhì)等分子水平的資源，常常在醫(yī)學(xué)和化妝品行業(yè)有廣泛的價(jià)值。
協(xié)定確立了“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”并通過(guò)一定比例進(jìn)行惠益分享的原則，就意味著，從公海生物基因中獲得的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和商業(yè)利潤(rùn)，必須通過(guò)貨幣或非貨幣形式（如技術(shù)共享、聯(lián)合研究），公平地讓全人類，尤其是發(fā)展中國(guó)家受益。
這為解決“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)獨(dú)占”的難題提供了法律基礎(chǔ)。
新紀(jì)元，新挑戰(zhàn)
BBNJ協(xié)定的生效，標(biāo)志著公海治理從“自由放任”到“責(zé)任共治”的歷史性轉(zhuǎn)變。它為全球攜手應(yīng)對(duì)海洋生物多樣性喪失、規(guī)范公?；顒?dòng)提供了前所未有的法律框架。
作為海洋大國(guó)和協(xié)定的重要推動(dòng)者與首批簽署國(guó)，中國(guó)積極參與BBNJ進(jìn)程，貢獻(xiàn)了“海洋命運(yùn)共同體”等理念。中國(guó)加入BBNJ界定，不僅是中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任、參與全球海洋治理的體現(xiàn)，也為中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展、海洋科技的進(jìn)步以及在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用提供了重要平臺(tái)。
WWF對(duì)中國(guó)的加入表示歡迎和祝賀。WWF將繼續(xù)致力于支持基于科學(xué)的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以確保BBNJ的承諾從文本轉(zhuǎn)化為海洋中實(shí)實(shí)在在的保護(hù)行動(dòng)，守護(hù)好這片關(guān)乎人類未來(lái)的藍(lán)色公域。
白令海峽的冰川? WWF-US/Elisabeth Kruger
當(dāng)我們慶祝這份“深藍(lán)契約”生效時(shí)，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這只是一個(gè)開始。從規(guī)則制定到有效執(zhí)行，從國(guó)際合作到本土行動(dòng)，前路依然漫長(zhǎng)。如何劃定和管理公海保護(hù)區(qū)，如何界定遺傳資源并進(jìn)行公平的惠益分享，如何與其他已有的政府間組織和條約協(xié)調(diào)，都亟待我們進(jìn)一步關(guān)注和討論。
BBNJ協(xié)定如同一張剛剛織就的“全球海洋安全網(wǎng)”，它的堅(jiān)韌程度，取決于每一個(gè)締約國(guó)的恪守與努力。保護(hù)公海，就是保護(hù)地球生命的支持系統(tǒng)，也是為我們共同的未來(lái)，投下最負(fù)責(zé)任的一票。也讓我們一起期待第一次締約國(guó)大會(huì)的召開吧！
撰文 | Xiaojun
審閱 | Yimo
排版 | 小七
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