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隨著這次疫情的爆發(fā)，野生動物貿(mào)易與公共健康安全的關(guān)系第一次被大范圍重視與討論。然而，由于立法漏洞、監(jiān)管難度大、執(zhí)法不嚴、投入資金和專業(yè)性人才缺乏等原因，中國野生動物管理存在諸多問題，導(dǎo)致類似公共安全問題接連發(fā)生。生物多樣性是保障我們發(fā)展的關(guān)鍵，從根本上，應(yīng)該當作保護我們的屏障、共生的機制來去對待，而不是利用的資源。

野生動物利用雖然在很多地方已存在很久，但是隨著時代變遷，已不同于傳統(tǒng)利用模式。

第一，野生動物利用已從當?shù)叵M，向異地消費轉(zhuǎn)變，滿足的不是當?shù)鼗旧钚枨蠡騻鹘y(tǒng)文化，而是為了滿足很多人的獵奇行為、奢侈消費行為以及炫耀心理。

第二，由于異地消費，運輸及集散售賣成為野生動物利用新增的環(huán)節(jié)，加大了不同物種間接觸的可能性，造成不同病原體的混雜及交叉感染機率。當?shù)鼐用褚驗殚L期與一些野生動物共生，機體內(nèi)可能會產(chǎn)生相應(yīng)的免疫機制，比如特定的抗體等來防御一些人畜共患病。但當野生動物利用脫離原有當?shù)厥褂梅懂爼r，就會造成不同于以往的影響。

第三，由于消費市場往往處于人口密集區(qū)域，因此以往可能小范圍造成的野生動物疾病傳播，現(xiàn)在有更高的可能性造成流行性疾病影響，通過連通性極強的交通網(wǎng)絡(luò)，影響全國乃至全球。

因此，野生動物管理應(yīng)當從傳統(tǒng)利用觀念中脫離出來，根據(jù)現(xiàn)有形勢重新確定出發(fā)點及管理模式。

藏羚羊曾經(jīng)受到大規(guī)模非法盜獵，為獲取其毛皮作為奢侈品圍巾。如今，一些人想要養(yǎng)殖藏羚羊，重新打開這個市場。那時，諾大的無人區(qū)，我們是否有能力有效保護，讓不花多少錢就可以打到的野外種群不受影響？／李彬彬

野生動物管理混亂的原因

現(xiàn)有管理體系

林草部門主管的狩獵證、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證和野生動物經(jīng)營利用許可證制度

農(nóng)業(yè)部門主管的動物檢疫制度及畜牧管理（梅花鹿等在畜牧法中受管理的特種養(yǎng)殖動物）

市場監(jiān)管部門負責(zé)市場交易監(jiān)管

公安部門包括森林公安負責(zé)打擊各關(guān)節(jié)違法行為

涉及法律《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》及相關(guān)管理辦法、實施條例和地方性規(guī)定等

01

法律監(jiān)管存在真空地帶

很多飼養(yǎng)和出售的野生動物種類遠超出證件上規(guī)定的范圍，掛羊頭賣狗肉?；蛘咦鰹榉欠▉碓匆吧鷦游?ldquo;洗白”的通道。很多馴養(yǎng)繁殖技術(shù)并不成熟，要依靠捕獲野外個體擴充圈養(yǎng)個體，而種源擴充往往使用非法捕獵途徑。不在重點保護動物和三有動物名單里的野生動物并不在野保法的規(guī)定范圍內(nèi)， 這涉及到約1000種陸生野生動物。因此，其利用并不受野保法或其他地方性規(guī)定限制。

唯一卡在這些野生動物和人類利用之間的，是動物檢疫。然而，對于很多野生動物，沒有相關(guān)動物檢疫標準，出具不了檢疫合格證明，比如蛇類、嚙齒類（例如竹鼠），甚至蛙類等?，F(xiàn)有的檢疫標準只針對豬、反芻動物、家禽、馬屬、犬、貓及兔。因此，在管理上，存在一大真空地帶。而在畜牧法里又涉及梅花鹿等國家重點保護動物，但叫法并沒有使用野生動物。因此，幾個法條之間對于“野生動物”的界定存在差異，對于管理部門監(jiān)管職責(zé)銜接造成困難。

02

資金少、專業(yè)性人才缺乏，監(jiān)管執(zhí)法難度大

野生動物監(jiān)管涉及極強的專業(yè)性，尤其是物種鑒別。而由于缺乏重視、機構(gòu)改革、野生動物貿(mào)易監(jiān)管部門繁多等問題，導(dǎo)致野生動物管理的一線缺乏充足的資金和相關(guān)專業(yè)性監(jiān)管人才。很多地方在馴養(yǎng)繁殖或是經(jīng)營利用許可證審批時對于物種概念并不明晰，在許可證上出現(xiàn)“野鴨”“野雞”“蛙類”等字樣，無法準確明晰到底是哪種物種，是否在法律允許的范圍內(nèi)。

對于繁雜的野生動物種類，受制于專業(yè)能力，市場監(jiān)管、檢疫及執(zhí)法難度極大，無法達成有效監(jiān)管的目的。更關(guān)鍵的是， 就算持有有效許可證且利用的是規(guī)定的野生動物物種，絕大多數(shù)物種難以從動物本身判別是非法或是合法來源，不論是從外觀還是遺傳信息。因此，個人和商戶往往可以利用這個監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)進行非法野生動物貿(mào)易。

03

利用野生動物種類繁雜，檢疫難度大

負責(zé)檢疫的是地方獸醫(yī)站，由于人力和資源限制，對于常規(guī)需要防疫檢疫的家畜家禽都疲于應(yīng)付，更不要提檢疫規(guī)程欠缺種類繁雜的野生動物。那么，檢疫合格的野生動物是否可以利用呢？對于從大多數(shù)野生動物尤其是野外直接來源的動物，我們欠缺對其可能攜帶的病毒、細菌及寄生蟲的全面了解。同時，動物檢疫針對動物的臨床表現(xiàn)進行判斷，很多動物攜帶病原體但自身并不發(fā)病、或是潛伏期不清，無法準確判斷是否存在患病風(fēng)險尤其是人畜共患病風(fēng)險。同時，送檢實驗室需要對檢疫病原體有明確清單，在對大多數(shù)野生動物研究缺乏、了解不深時難以確定需要檢疫的全部內(nèi)容。

04

監(jiān)管部門兼具保護與利用兩個職責(zé)

難以達到相互監(jiān)督、制衡的作用

陸生野生動物的保護和利用由林業(yè)與草原系統(tǒng)負責(zé)，而水生野生動物的保護與利用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)部門下管理。在我國野保法以利用的角度出發(fā)來進行規(guī)定并且地方多以強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展為重心時，同一部門在平衡保護與利用時，往往也會因為種種原因而重利用輕保護。同時，一些類別的野生動物管理劃分不合理，例如兩棲類一般按照水生動物由農(nóng)業(yè)部管理。但是兩棲類中利用的重點蛙類，很多物種大部分生活史在陸地上，陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護又在林草部門管理。

西雙版納農(nóng)貿(mào)市場／李彬彬

解決途徑

01

修訂野生動物相關(guān)法律

1

野生動物保護法

_

對于野生動物法的修改最關(guān)鍵在于明確所有野生動物都在保護范圍內(nèi)，去除管理真空地帶。對所有物種根據(jù)野外種群及保護現(xiàn)狀進行評估及分類管理。根據(jù)科學(xué)評估，針對可利用的物種建立名錄，減少灰色地帶的物種數(shù)量，對有限的利用種類可以更為有效的進行監(jiān)管。

第一，重新定義野生動物保護法的保護范圍， 擴展為所有野生動物。原有野保法范圍過窄，無法對野生動物監(jiān)管提供有效的法律依據(jù)?？蓞⒄招挛魈m的《Wildlife Act》，首先闡明所有野生動物都在保護范圍內(nèi)。然后在后面條款里在逐條列出可以被捕獵、可養(yǎng)殖的、受部分保護的是哪些物種。這可以解決現(xiàn)在對于野生動物管理的真空地帶，同時根據(jù)科學(xué)評估給出可以利用的白名單，可以更有針對性更為精準地進行監(jiān)管，減少野生動物管理上由于可利用動物種類過多而相應(yīng)物種鑒別能力低帶來的監(jiān)管難度大的問題。

第二，禁止所有直接來源于野外的野生動物商業(yè)用途，最大程度降低對于野外種群的影響及對不可控的公共衛(wèi)生風(fēng)險。用于科研、教育的情況需要特許審批。

第三，重新確定野生動物分類體系、并及時更新保護野生動物名錄，確定定期更新年限，保證科學(xué)評估可以及時有效反饋到野生動物管理當中。 根據(jù)野生動物野外種群狀況、棲息地及威脅評估，確定新的分類標準。其中最高一級的應(yīng)當禁止任何形式的利用，同時對于物種研究及信息不足的物種也應(yīng)當禁止利用。廢除三有動物類別，將其調(diào)整合并到新的分類系統(tǒng)中。

第三，建立適用于所有野生動物的《可人工繁育的野生動物名錄》。對于可成熟人工繁育并進行商用的野生動物，需要經(jīng)過獨立專家委員會評估通過，并進行公示意見征集最終確定物種名單。同時，對于已在名單上的物種，需要定期進行評估。對于出現(xiàn)經(jīng)營混亂、管理不力、對野外種群造成影響的養(yǎng)殖種類，應(yīng)當取消其合法名錄位置。

第四，對養(yǎng)殖及利用的野生動物應(yīng)要求全部建立可溯源體系。應(yīng)該將野保法對于國家重點保護野生動物養(yǎng)殖的要求擴展到其他野生動物上，要求全部“建立物種系譜、繁育檔案和個體數(shù)據(jù)”，“規(guī)范使用專業(yè)標識，保證可溯源” ，并給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。對于不同保護等級物種，可以使用不同標識。凡是無法達到要求的，一律取締。同時，應(yīng)當減少野生動物繁育和經(jīng)營利用許可證有效年限，增強審查和監(jiān)管力度。

第五，對于沒有動物檢疫規(guī)程的野生動物，不予批準馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用許可證。未檢疫合格的野生動物禁止運輸及市場流通。

第六，增大對于野生動物非法獵捕、馴養(yǎng)繁殖及利用的懲處力度。

2

動物防疫法

_

在動物防疫法里，應(yīng)當明確規(guī)定：

第一. 與野生動物保護法銜接，杜絕直接捕獲的野生動物進行商業(yè)使用，不予進行檢疫，并嚴格查處沒有檢疫的非法野生動物利用。

第二. 對于馴養(yǎng)繁殖企業(yè)與個體，需要定期自主申報檢疫，對飼養(yǎng)動物進行定期防疫，確保衛(wèi)生及檢疫標準。

第三.部分馴養(yǎng)繁殖的野生動物可以參照同屬家畜家禽的檢疫標準進行檢疫。并應(yīng)當根據(jù)疫病發(fā)展與了解的加深，修改相關(guān)標準，更為適用于野生動物。對于沒有檢疫標準的野生動物物種，不予進行檢疫。

第四. 當新的物種評審被列入可人工繁育名單時，需要組織相關(guān)專家確定檢疫產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫標準。規(guī)范飼養(yǎng)、屠宰及運輸環(huán)節(jié)的檢驗檢疫。

3

畜牧法

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列入可人工繁育的野生動物，其圈養(yǎng)種群生產(chǎn)、飼養(yǎng)及利用等行為應(yīng)當依照《畜牧法》。原有第二條，“本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。”可改為“本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽以及按照《野生動物保護法》公布的《人工繁育野生動物名錄》上的野生動物。

02

調(diào)整并明確各部門監(jiān)管職責(zé)

將保護與自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分開由不同部門管理。陸生野生動物及水生野生動物的保護工作應(yīng)當集中到自然資源部下的野生動物主管部門統(tǒng)一進行管理，而相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作應(yīng)當調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同級的另外一個主管部門管理。從而解決野生動物保護與利用管理失衡、野生動物分類群分部門管理造成保護空缺等問題。因此，在源頭上由野生動物主管部門進行科學(xué)評估、確定野生動物不同保護等級并進行及時更新。

由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)動物檢疫難度、防疫檢疫標準及相關(guān)行業(yè)管理水平等，組織專家對特定保護等級低的野生動物是否可納入《可人工繁育野生動物名錄》進行評估。評估結(jié)果由野生動物保護管理部門進行獨立專家論證，確定最終名錄。

野生動物主管部門對于馴養(yǎng)繁殖和利用的野生動物進行許可證審批，針對野生動物人工繁育需要建立完善有效的追溯體系，管理人工繁育種系信息，進行監(jiān)管， 可以確定動物個體來源，配備實驗室對野生動物來源進行審核，可依法取消不符合規(guī)定的許可證。應(yīng)在網(wǎng)上及時更新公示從國家到地方各級部門審批通過的許可證，包括合法利用的野生動物種類、數(shù)量、利用企業(yè)、許可證有效時間等。公眾可以利用網(wǎng)上平臺進行監(jiān)督。

列入人工繁育名錄的物種，由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《野生動物保護法》、《畜牧法》、《動物防疫法》等進行監(jiān)管，需針對此類野生動物有明確動物檢疫標準及技術(shù)人員資格要求， 針對所有野生動物及制品都需要有強制檢疫、合格后方可進入市場。

市場監(jiān)管部門需要針對非法野生動物貿(mào)易在線上及線下進行嚴格監(jiān)管。線上，在例如快手、抖音、淘寶、微博、微信等公眾平臺上建立非法野生動物捕獵、繁育及利用的監(jiān)管機制，充分調(diào)動平臺及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的能力，對此類違法行為進行甄別。同時開通便捷的網(wǎng)絡(luò)及電話舉報方式，聯(lián)合公安部門進行及時反饋，利用公眾監(jiān)督完善監(jiān)管機制。同時，加大對于線上非公眾平臺交易的打擊力度。對于線下，市場監(jiān)督部門應(yīng)當對從事野生動物養(yǎng)殖及利用的企業(yè)、個人（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、餐館、旅游景點等）進行定期檢查及抽查，聯(lián)合公安做好行政和刑事處罰。公示轄區(qū)內(nèi)合法商戶信息，利用大眾監(jiān)督并及時反饋。對于混有野外來源的野生動物的情況，應(yīng)當按照以危險形式威脅公共安全追究刑事責(zé)任。

同時，市場監(jiān)督部門應(yīng)當聯(lián)合衛(wèi)生部門、野生動物主管部門、動物檢疫部門整頓規(guī)范活體動物及肉類市場。中國廣泛存在的花鳥市場、農(nóng)貿(mào)市場、海鮮市場等衛(wèi)生條件普遍較差，集中有活體動物交易、宰殺、肉類販賣等。這也是野生動物販賣的線下主要途徑之一。大量野生動物及其他家禽家畜等聚集在一起，增加了不同動物在自然狀況下不可能出現(xiàn)的接觸場景及頻次，造成不同病原體高度集中，提高交叉感染機率、增加不同病毒間重組可能性、帶來原來不可能產(chǎn)生的新型疫病等眾多問題。因此，對于活體動物及肉類市場需要重新思考制定更為合理的經(jīng)營及管理模式；對于合法野生動物，需要確定定點銷售場所，制定衛(wèi)生和監(jiān)管標準。

03

政策引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)

在緊縮野生動物利用的同時，應(yīng)當鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)和個人轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向更可持續(xù)、環(huán)境影響小、公共衛(wèi)生及安全風(fēng)險小的生產(chǎn)方式。1998年，在我國長江中下游遭遇特大洪水飽受經(jīng)濟重創(chuàng)和人民安全威脅時，相繼發(fā)布的天然林禁伐和退耕還林政策，保障了未來長久的生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。天保工程當時涉及眾多國有林場、包括95.6萬職工，但是為了國家生態(tài)安全，政策支持妥善安置這些職工解決民生問題，很多地區(qū)脫離木頭財政轉(zhuǎn)為生態(tài)財政。又如近些年來，隨著環(huán)境污染加劇，公眾健康風(fēng)險增加，政府通過鼓勵產(chǎn)業(yè)升級，淘汰重污染重排放企業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步減少發(fā)展對于環(huán)境及公共健康的影響。因此，對于野生動物利用行業(yè)，縱然可以允許合法存在，但是，在看清楚它的代價、潛在風(fēng)險和公眾態(tài)度后，應(yīng)當 通過更強力的政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

野生動物利用行業(yè)，本質(zhì)上利用了公共財產(chǎn)，但將公共安全健康風(fēng)險和其成本轉(zhuǎn)嫁到大眾和政府身上，從而形成了暴利的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多人參與。因此，我們需要利用法律和政策將環(huán)境和生態(tài)成本有效納入商業(yè)運作當中。雖然產(chǎn)品追溯體系、自主申報檢疫都會增加企業(yè)成本，但是對于一個潛在對公眾以及環(huán)境造成影響的行業(yè)來說，需要提高其準入門檻以及風(fēng)險控制成本，才能有效避免眾多不顧社會責(zé)任的短期逐利行為，整頓行業(yè)亂象，規(guī)范行業(yè)運作。當然，這個前提是我們可以有效打擊非法貿(mào)易，懲處力度大，杜絕由合法向非法貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

在脫貧的壓力下，很多地方政府可能不愿意放棄剛扶持起來的野生動物利用行業(yè)。然而，從市場經(jīng)濟的角度來看，需要明確這是在幫這些百姓短期脫貧還是謀求長期的發(fā)展？對于野生動物的利用，隨著這次的疫情爆發(fā)、世界以及國內(nèi)范圍內(nèi)公眾尤其是年輕一代對于動物福利的關(guān)注、對于生物多樣性和生態(tài)安全的重視、對于中國在國際舞臺上擔(dān)當起的環(huán)境保護領(lǐng)袖角色、國際社會對于我們在一帶一路沿線國家發(fā)展所可能造成的環(huán)境影響的擔(dān)憂下，野生動物利用的長期商業(yè)前景其實并不看好。我們對于某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當做更有前瞻性的規(guī)劃和引導(dǎo)，而非局限于現(xiàn)有既得利益者的呼聲。

例如毛皮產(chǎn)業(yè)近些年由于受到全球日益強烈對于動物福利的關(guān)注、反對動物毛皮使用、眾多國際時尚品牌例如Burberry, Gucci, Chanel, Phillip Lim, Coach, Diane Von Furstenberg, DKNY, Michael Kors, Versace 和Armani等紛紛發(fā)表聲明不再使用毛皮，需求大幅降低， 導(dǎo)致很多毛皮動物飼養(yǎng)行業(yè)下滑。而很多歐美國家例如北歐國家挪威芬蘭紛紛禁止毛皮動物養(yǎng)殖、美國加州禁止毛皮銷售，毛皮生產(chǎn)逐漸成為被淘汰的行業(yè)。

因此我們更應(yīng)該利用這次機會從根本上轉(zhuǎn)變我們以利用為出發(fā)點的野生動物法制體系及管理機制，引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展，而非類似于之前重污染的行業(yè)，讓中國淪為類似其他國家淘汰行業(yè)的聚集地，發(fā)展前景受限。對于扶貧，各地政府應(yīng)該秉承生態(tài)扶貧的理念，接受科學(xué)評估和指導(dǎo)，確定可以長久發(fā)展不破壞根基和地方形象的扶持產(chǎn)業(yè)。同時，政府應(yīng)當引導(dǎo)科學(xué)研究從原有的野生動物養(yǎng)殖、馴化向野生動物保護轉(zhuǎn)變，杜絕各級政府及企業(yè)通過資助特定科研項目為商業(yè)養(yǎng)殖及利用打開途徑 。

根本上，我們需要把生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)當作公共安全的屏障、社會可持續(xù)發(fā)展的免疫系統(tǒng)來看待及保護，雖然短期內(nèi)不會像其他活動產(chǎn)生直接的經(jīng)濟價值，但是良好的環(huán)境條件、持續(xù)有保障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（例如清潔水、空氣）提供、降低氣候變化對人類社會的影響都為我們經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展、社會平穩(wěn)過渡到小康社會提供穩(wěn)定的大環(huán)境及長久的收益，同時減少突發(fā)性疫病及其他災(zāi)害帶來的損失、經(jīng)濟倒退以及不穩(wěn)定的社會因素。最后，應(yīng)當明確野生動物的管理不僅僅涉及保護部門一個部門的職責(zé)，需要多部門配合，修法完善，建立健全監(jiān)管機制，建立具有專業(yè)知識人才的綜合執(zhí)法隊伍，才可以有效管理保護野生動物資源、促進社會發(fā)展。

寫在最后的話

中國在生物多樣性和生態(tài)保護上投入的努力和政策是很多發(fā)展中國家甚至一些發(fā)達國家都無法比擬的。對于我們從事生物多樣性保護研究的人來說，在國際平臺上一直嘗試去總結(jié)和介紹中國的巨大努力和成效，包括我們?nèi)蜃畲蟮纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制、世界首例全國性碳市場、率先達到保護地國際目標、大力推廣科技在自然保護中的應(yīng)用、推廣綠色一帶一路建設(shè)、提出并踐行生態(tài)文明。然而，經(jīng)常被野生動物利用及非法貿(mào)易打得措手不及，顏面盡失，前功盡棄。當我們真要把生態(tài)文明放到今年生物多樣性公約會議的主題上時，我們對于野生動物的理解及保護是否真的有所突破、真正走在了世界的前面？