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小切口立法！珠海市推動紅樹林保護高質(zhì)量發(fā)展
今年，《珠海經(jīng)濟特區(qū)紅樹林保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，加強紅樹林和紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的保護，為促進珠海經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展提供法治保障。
《條例》共五章四十一條，分為總則、保護管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。主要包括以下內(nèi)容：
01
明確保護范圍，厘清部門責(zé)任
銜接《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合各地紅樹林保護經(jīng)驗和珠海市實踐，明確保護范圍包括紅樹林自然保護地、紅樹林保護地以外的紅樹林濕地以及在紅樹林濕地棲息覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物，同時明確了紅樹林保護管理的職責(zé)分工。
02
完善保護管理，探索合理利用
建立紅樹林保護專項規(guī)劃和實施方案制度，實行紅樹林分區(qū)管理制度、紅樹林生態(tài)保護補償制度，細(xì)化紅樹林濕地內(nèi)的禁止行為，明確建設(shè)項目占用紅樹林濕地的條件和程序要求，規(guī)定巡護管理職責(zé)。平衡資源保護和合理利用之間的關(guān)系，明確在紅樹林濕地內(nèi)可適度開展符合紅樹林保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)研究、科普體驗及依法開展特許經(jīng)營項目。
03
加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格法律責(zé)任
在上位法的基礎(chǔ)上補充完善法律責(zé)任，如規(guī)定了撿拾、挖捕自然保護區(qū)底棲生物，建設(shè)項目擅自占用紅樹林濕地，建設(shè)單位占用紅樹林濕地未依法移植、補種、養(yǎng)護等違法行為的法律責(zé)任，增強了法規(guī)的剛性。
《條例》堅持守正創(chuàng)新，在保護優(yōu)先的前提下科學(xué)規(guī)范合理利用，為紅樹林保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展注入了動力。
一是建立全過程紅樹林保護管理機制，系統(tǒng)性的明確了紅樹林保護規(guī)劃和實施方案編制審批要求，調(diào)查監(jiān)測、有害生物防治、分區(qū)管理、移植補種、生態(tài)補償、合理利用及禁止行為等內(nèi)容，完善了紅樹林保護管理體系。
二是統(tǒng)籌紅樹林保護和社會經(jīng)濟發(fā)展，針對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和重要性創(chuàng)新提出保護分區(qū)管理制度，細(xì)化紅樹林移植補種相關(guān)規(guī)定，為解決重大工程涉及紅樹林現(xiàn)實問題提供了解決路徑。
三是積極探索紅樹林合理利用的創(chuàng)新做法，設(shè)置特許經(jīng)營活動類型，結(jié)合低空經(jīng)濟、人工智能、藍碳司法、紅樹林種植和生態(tài)養(yǎng)殖耦合等提高珠海市紅樹林保護技術(shù)水平，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
內(nèi)容來源：珠海市自然資源局、廣東林業(yè)
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