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錨定美麗中國(guó)目標(biāo) 乘勢(shì)而上砥礪奮進(jìn)

努力實(shí)現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開(kāi)局

——在2026年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

（2026年1月14日）

同志們：

這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)總結(jié)2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展成效，研究分析面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，謀劃“十五五”工作，部署2026年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見(jiàn)。

一、2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

2025年是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是“十四五”收官之年。一年來(lái)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極擔(dān)當(dāng)作為、奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的重要進(jìn)展和成效。

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署

堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，主動(dòng)謀劃落實(shí)，舉一反三推進(jìn)問(wèn)題整改，切實(shí)抓好“回頭看”，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善、治理能力持續(xù)提升，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全力推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神落地見(jiàn)效。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研核查，深入一線幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)問(wèn)題立行立改和整改落實(shí)，解決一批老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。針對(duì)典型問(wèn)題，組織開(kāi)展戰(zhàn)略性研究、風(fēng)險(xiǎn)性研判、前瞻性?xún)?chǔ)備，提出應(yīng)對(duì)思路和工作舉措，強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，促進(jìn)整體提升。聚焦生態(tài)環(huán)境治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃、方案等一系列政策，發(fā)布一批配套技術(shù)規(guī)范，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立部省聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)排查監(jiān)管、定期調(diào)度等工作機(jī)制，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)督幫扶等協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)從整改一個(gè)問(wèn)題向解決一類(lèi)問(wèn)題、提升一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心，著力打造“三高地、兩平臺(tái)”，成功舉辦2025年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)，研究編寫(xiě)重要理論讀物、教材和實(shí)踐案例，聯(lián)合制作大型專(zhuān)題節(jié)目《習(xí)近平生態(tài)文明思想系列講讀》，聯(lián)合發(fā)布綠水青山繪就美麗畫(huà)卷、攜手邁向生態(tài)友好的現(xiàn)代化等智庫(kù)報(bào)告，全面展現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論價(jià)值、實(shí)踐偉力和世界意義。

深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，進(jìn)一步夯實(shí)督察制度基礎(chǔ)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組織開(kāi)展第三輪第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，首次以中央名義對(duì)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，既關(guān)注地方和企業(yè)最突出、最迫切問(wèn)題，又注重查找面上問(wèn)題、共性問(wèn)題。截至目前，共受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)35.9萬(wàn)件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約35.6萬(wàn)件。推動(dòng)做好督察整改“后半篇文章”，第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)已基本完成，第二輪督察整改完成率達(dá)到90%。

持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。中辦、國(guó)辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。研究編制美麗中國(guó)建設(shè)成效考核辦法，聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀母镂募_(kāi)展地下水環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)，建立33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)近9萬(wàn)家企業(yè)依法披露環(huán)境信息。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理改革。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)

突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開(kāi)展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，全年新增完成3億噸粗鋼產(chǎn)能、2.7億噸焦化產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能全流程超低排放改造。全年新能源重卡銷(xiāo)量達(dá)到19.7萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)172%。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善“線上 線下”監(jiān)督幫扶，共發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題5.5萬(wàn)個(gè)，其中查處偷排、弄虛作假、設(shè)施不正常運(yùn)行等突出問(wèn)題5900余個(gè)，向地方推送問(wèn)題線索查實(shí)率達(dá)到80%。聯(lián)合出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假機(jī)構(gòu)比例為6.2%、同比下降47個(gè)百分點(diǎn)，重型車(chē)違法超標(biāo)比例為2%、同比下降60個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步做好秸稈綜合利用和焚燒管控，推動(dòng)差異化精準(zhǔn)治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，組織完成重污染天氣應(yīng)急減排清單更新，協(xié)同有效應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重污染天氣過(guò)程。印發(fā)實(shí)施消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）履約國(guó)家方案，完成淘汰67.5%基線值的階段性履約目標(biāo)。首次完成所有地級(jí)及以上城市噪聲污染防治責(zé)任分工，推動(dòng)解決近2000個(gè)突出噪聲問(wèn)題。

持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》。強(qiáng)化入河入海排污口分類(lèi)整治，發(fā)布監(jiān)督管理辦法和14項(xiàng)技術(shù)指南，全年完成整治入河排污口10萬(wàn)余個(gè)、入海排污口1100余個(gè)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)累計(jì)解決4000余個(gè)污水管網(wǎng)不完善、設(shè)施運(yùn)行不正常等問(wèn)題。完成長(zhǎng)江流域總磷減排工程2400余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)總磷減排1.17萬(wàn)噸?？h級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.7%，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定和定界立標(biāo)。41個(gè)沿海城市國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年下降18.6%，持續(xù)開(kāi)展海洋垃圾清理行動(dòng)，做好海洋污染基線調(diào)查成果集成。發(fā)布《2025年黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。鞏固和強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管，“十四五”推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3.9萬(wàn)余個(gè)、資源化利用設(shè)施5100多萬(wàn)戶。

持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全過(guò)程全鏈條加強(qiáng)土壤污染源頭防控，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，累計(jì)納入名錄地塊2634個(gè)，管控和修復(fù)面積達(dá)91.24平方公里。確定第一批長(zhǎng)江沿線1公里化工騰退地塊清單，推動(dòng)“兩重”資金支持13個(gè)項(xiàng)目、30個(gè)地塊開(kāi)展修復(fù)治理。制定《關(guān)于做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)污染地塊安全高效再利用。完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，深入推進(jìn)399個(gè)化工園區(qū)地下水污染專(zhuān)項(xiàng)整治，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。深化農(nóng)村環(huán)境整治，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染突出問(wèn)題遙感監(jiān)測(cè)方案，推動(dòng)解決畜禽養(yǎng)殖污染突出問(wèn)題。

強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。全面加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降。完成典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查，初步查明堆存量約330億噸。組織實(shí)施非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，共排查11.3萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)14037個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)治理各類(lèi)固體廢物2058萬(wàn)噸。全國(guó)共規(guī)范拆解處理廢電器1.05億臺(tái)（套）。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫(kù)污染治理。全國(guó)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，12個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)“一碼貫通”信息化管理。危險(xiǎn)廢物“1 6 20”重大工程建設(shè)取得標(biāo)志性進(jìn)展，國(guó)家和5個(gè)區(qū)域中心已開(kāi)工或擬于近期開(kāi)工建設(shè)。完成2025年化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)布第三批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)。

（三）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展扎實(shí)有力

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。出臺(tái)《關(guān)于以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)發(fā)展綠色生產(chǎn)力?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)推動(dòng)淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能1.2億余噸、4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能6826萬(wàn)噸、燃煤鍋爐約3萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，淘汰高排放老舊車(chē)輛近3000萬(wàn)輛。印發(fā)進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革及應(yīng)用三年工作方案，深入推動(dòng)跟蹤評(píng)估和實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期排污許可管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可與排放源統(tǒng)計(jì)有效銜接。強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，部本級(jí)審批145個(gè)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；全國(guó)共完成11.9萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，涉及總投資18.6萬(wàn)億元。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化制藥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高審批效率、為企業(yè)減負(fù)。修訂發(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展。報(bào)請(qǐng)國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案，部署推進(jìn)省域和第一批城市、縣域先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施支持粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)國(guó)際一流美麗灣區(qū)的若干措施，持續(xù)加大政策支持力度。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)口援藏、援疆工作，加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。牽頭編制2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，并按程序提交公約秘書(shū)處，有力支撐黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策。受?chē)?guó)務(wù)院委托，首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作情況。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》。聯(lián)合舉辦2025年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新增將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，出臺(tái)13項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。穩(wěn)步推進(jìn)甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制。印發(fā)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

（四）生態(tài)安全、核安全得到有效保障

認(rèn)真履行國(guó)家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一牽頭單位職責(zé)，積極防范化解各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、核安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守牢國(guó)家安全防線。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。聯(lián)合印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)判定標(biāo)準(zhǔn)的空白。組織開(kāi)展“綠盾2025”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題542個(gè)，推動(dòng)完成整改96個(gè)。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估和130處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，實(shí)施第一批10個(gè)“山水工程”區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估。開(kāi)展秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況評(píng)估和生態(tài)破壞監(jiān)測(cè)核查。聯(lián)合印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》。命名授牌新一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。建立運(yùn)行核電基地駐場(chǎng)監(jiān)督月度重要信息直報(bào)機(jī)制。制定實(shí)施《核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)代化建設(shè)工作方案》。統(tǒng)籌做好核電廠和研究堆核安全許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，加強(qiáng)運(yùn)行和在建核電機(jī)組核安全監(jiān)管，積極推動(dòng)研究堆改造消缺，有效運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)反饋體系。運(yùn)行核電機(jī)組、在建機(jī)組、在役民用研究堆、在建民用研究堆繼續(xù)保持良好安全記錄，未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表（INES）1級(jí)及以上的核事件或核事故。組織對(duì)核電廠常規(guī)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行自查、核查和檢查。推動(dòng)國(guó)產(chǎn)高性能乏燃料運(yùn)輸容器取得重大進(jìn)展，頒發(fā)首臺(tái)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)和制造許可證。實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)97家伽瑪輻照裝置使用單位、115座裝置風(fēng)險(xiǎn)隱患核查全覆蓋，完成伴生放射性固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)場(chǎng)排查，開(kāi)展電磁輻射排污許可制度試點(diǎn)。接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估并得到充分肯定，3項(xiàng)工作獲評(píng)良好實(shí)踐。參加《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合公約》）締約方第八次審議會(huì)議并完成中國(guó)國(guó)家報(bào)告審議，4項(xiàng)工作納入全球良好實(shí)踐予以推廣。

嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立重大敏感事件“四快三準(zhǔn)兩穩(wěn)一必須”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全年共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件113起，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)43起，均得到科學(xué)妥善處置。聚焦重點(diǎn)河流、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，織密補(bǔ)齊“一河（園、路、庫(kù)）一策一圖”環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。組織開(kāi)展“環(huán)境應(yīng)急·2025”丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》。持續(xù)深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。

（五）生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)、提能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

健全完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極配合編纂生態(tài)環(huán)境法典，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》。發(fā)布生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)101項(xiàng)。深化環(huán)境健康試點(diǎn)工作。全國(guó)新啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.32萬(wàn)件，涉及金額約18億元。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法分類(lèi)處理信訪訴求清單》，打通信訪工作法治化路線圖。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。全面實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南并做好立項(xiàng)批復(fù)，建立并有效運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范“1 5”制度體系。凝練重大科技需求，報(bào)送“十五五”國(guó)家科技重大項(xiàng)目選題動(dòng)議。成立中國(guó)生態(tài)環(huán)境工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院。印發(fā)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)規(guī)劃和管理辦法，初步完成對(duì)56個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、38個(gè)工程技術(shù)中心評(píng)估。深化生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)建設(shè)，依托人工智能技術(shù)初步搭建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大模型。發(fā)布2025年《國(guó)家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄》、第五批《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)全年共辦理行政處罰案件4.31萬(wàn)件（其中辦理五類(lèi)案件2995件），罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)38.89億元。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共排查相關(guān)問(wèn)題線索36.5萬(wàn)條，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題7670個(gè)，完成整改7461個(gè)，有效糾治各類(lèi)涉企行政執(zhí)法問(wèn)題。積極創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化七大類(lèi)場(chǎng)景48種問(wèn)題線索分析模型，實(shí)現(xiàn)“帶著線索去、瞄準(zhǔn)問(wèn)題查”，推動(dòng)執(zhí)法提質(zhì)增效。各地共開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查20.4萬(wàn)次，現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)下降近40%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高10—25個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。印發(fā)實(shí)施《國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》。完成“十五五”國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整。首次開(kāi)展國(guó)控?cái)嗝嫠锶采w監(jiān)測(cè)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)展環(huán)境DNA試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。完成第二批7個(gè)海洋監(jiān)測(cè)基地遴選。強(qiáng)化常態(tài)化、規(guī)范化衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題線索的時(shí)效性大幅提升。印發(fā)《國(guó)控站點(diǎn)人為干擾等行為認(rèn)定處理辦法（試行）》，建立人為干擾風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資金保障。推動(dòng)落實(shí)2025年度中央生態(tài)環(huán)境資金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項(xiàng)資金共741億元。配合修訂“十五五”中央生態(tài)環(huán)境資金管理辦法，強(qiáng)化省市兩級(jí)資金管理責(zé)任。修訂印發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南，建立完善三級(jí)預(yù)儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境資金績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)督。建立綠色金融服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合推介機(jī)制。截至2025年年底，推動(dòng)實(shí)施省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目243個(gè)，總投資5068億元，獲得授信額度1116億元。

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)首屆中國(guó)生態(tài)文化論壇。全年召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)11次，參加國(guó)新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。聯(lián)合舉辦六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)和國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)低碳日活動(dòng)。推出“兩山回響”“山水為證”等系列短視頻，全網(wǎng)總傳播量超2.73億。公布2025年“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”先進(jìn)典型案例和新一批環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放單位名單。打造“美麗中國(guó)，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌，聯(lián)合舉辦“我是美麗中國(guó)講解員”總決賽。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，防范化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

積極引領(lǐng)全球環(huán)境治理。成功舉辦第六次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2025年年會(huì)以及“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)等重要會(huì)議。積極發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化貝倫大會(huì)（COP30）達(dá)成于我有利重要成果。參加第七屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。建設(shè)性參與塑料污染國(guó)際文書(shū)政府間談判。公布昆明生物多樣性基金第二批22個(gè)全額支持項(xiàng)目，惠及34個(gè)發(fā)展中國(guó)家。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

（六）干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，持續(xù)鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育、對(duì)黨忠誠(chéng)教育、政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，舉辦2025年部系統(tǒng)“一把手”專(zhuān)題培訓(xùn)班，推動(dòng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。進(jìn)一步健全不敢腐、不能腐、不想腐長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。

持續(xù)為基層減負(fù)賦能。健全落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制，制定重點(diǎn)任務(wù)清單和審核要點(diǎn)清單，切實(shí)抓好精文簡(jiǎn)會(huì)，精簡(jiǎn)優(yōu)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為基層減負(fù)成效得到各方高度認(rèn)可。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義問(wèn)題整治，督促糾正有的地方簡(jiǎn)單以秸稈火點(diǎn)進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)的做法，調(diào)整空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量信息公布方式。

加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，務(wù)實(shí)有序推動(dòng)干部交流輪崗，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。聯(lián)合中央組織部舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”專(zhuān)題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)10.2萬(wàn)名干部，幫助提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。

過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，全國(guó)PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比持平。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)到91.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比持平。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.9%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國(guó)受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，5042條農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除。此外，全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，核與輻射安全得到有效保障，城市聲環(huán)境質(zhì)量整體良好，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

回顧“十四五”時(shí)期，這五年是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新征程。主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

——習(xí)近平生態(tài)文明思想旗幟高揚(yáng)、真理力量和實(shí)踐偉力進(jìn)一步彰顯。2023年7月，黨中央時(shí)隔五年再次召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，為新征程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。五年來(lái)，《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》和《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行，全黨全國(guó)踐行生態(tài)文明理念、推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，各級(jí)黨委政府自覺(jué)扛起美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)大的理論引領(lǐng)力。

——污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)、標(biāo)志性戰(zhàn)役成效卓著。堅(jiān)持方向不變、力度不減，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，形成一批重大標(biāo)志性成果。五年來(lái)，累計(jì)完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%；全面推進(jìn)入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治、管”，累計(jì)排查49.1萬(wàn)個(gè)入河排污口、6.6萬(wàn)個(gè)入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點(diǎn)湖泊）和重點(diǎn)海灣整治完成率分別達(dá)到95%和99%；新增完成11萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，近1萬(wàn)個(gè)企業(yè)騰退地塊落實(shí)污染管理要求，農(nóng)用地土壤重金屬污染防治實(shí)現(xiàn)“三個(gè)降低”；“無(wú)廢城市”建設(shè)由點(diǎn)到面梯次推進(jìn)，新污染物治理行動(dòng)深入推進(jìn)。

“十四五”期間，全國(guó)PM2.5濃度累計(jì)下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測(cè)以來(lái)最好水平，重污染天數(shù)減少25%；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度較2020年分別降低27.7%、32.1%，改善幅度領(lǐng)先全國(guó)平均水平。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例累計(jì)上升8個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)，太湖連續(xù)2年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例較2020年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國(guó)主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢(shì)、向好趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個(gè)明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類(lèi)斷面、城市黑臭水體“三個(gè)基本消除”，藍(lán)天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見(jiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過(guò)90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——減污降碳協(xié)同推進(jìn)、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1 N”政策舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)塑造綠色發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；全國(guó)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量明顯增加；建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，可再生能源裝機(jī)超過(guò)20億千瓦、約占電力總裝機(jī)的60%，全社會(huì)每消費(fèi)3度電中就有1度是綠電，新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率超過(guò)50%，新能源重卡銷(xiāo)量大幅提升，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到78%。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，截至2025年年底，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動(dòng)低成本減排的市場(chǎng)功能日益顯現(xiàn)。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項(xiàng)方法學(xué)。牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。印發(fā)實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性。我國(guó)綠色發(fā)展的動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

——生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化、治理能力顯著提升。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展。五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，累計(jì)開(kāi)展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，查處一批突出問(wèn)題，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。建立“53111”生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系，連續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，累計(jì)命名675個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、331個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)與排污許可全鏈條制度改革。京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)獲批實(shí)施。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成生態(tài)環(huán)境數(shù)智化執(zhí)法體系，智慧監(jiān)測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“兩場(chǎng)變革”正在積厚成勢(shì)、迭代升級(jí)。核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)安全治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國(guó)生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，美麗中國(guó)建設(shè)制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

——美麗中國(guó)建設(shè)布局系統(tǒng)展開(kāi)、美麗系列行動(dòng)全面推進(jìn)?！笆奈濉币詠?lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就美麗中國(guó)建設(shè)作出一系列重大部署，出臺(tái)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)，加快構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。五年來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)“1 1 N”實(shí)施體系基本建立，23項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)有力推進(jìn)，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，發(fā)布141個(gè)美麗河湖、43個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設(shè)計(jì)到分領(lǐng)域行動(dòng)，再到地方實(shí)踐，形成了接續(xù)滾動(dòng)實(shí)施、分批分類(lèi)推進(jìn)的良好格局，一幅美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖在祖國(guó)大地上鋪展開(kāi)來(lái)。

——全球環(huán)境治理引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)、國(guó)際影響力大幅躍升。習(xí)近平總書(shū)記從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，創(chuàng)造性提出“四大全球倡議”，對(duì)外宣示我國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)世界變局、破解人類(lèi)發(fā)展難題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。五年來(lái)，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，推動(dòng)達(dá)成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫(huà)了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》歷次締約方大會(huì)達(dá)成積極成果，我國(guó)“力爭(zhēng)做得更好”的政策導(dǎo)向成為全球氣候治理的重要引領(lǐng)。接受《基加利修正案》，開(kāi)啟協(xié)同保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化新篇章。深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，累計(jì)簽署55份諒解備忘錄，實(shí)施300期能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供7000余人次培訓(xùn)?！逗税踩s》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國(guó)貢獻(xiàn)。生態(tài)文明理念得到國(guó)際社會(huì)廣泛傳播和高度認(rèn)同，我國(guó)在多邊進(jìn)程中的影響力、引導(dǎo)力、塑造力顯著增強(qiáng)。

這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，也離不開(kāi)各地區(qū)各部門(mén)的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工的不懈奮斗，離不開(kāi)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，謀深謀實(shí)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對(duì)今后五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)美麗中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署

深刻認(rèn)識(shí)今后五年美麗中國(guó)建設(shè)的歷史方位。習(xí)近平總書(shū)記指出，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。這是根據(jù)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的重大判斷。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過(guò)實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃來(lái)完成。其中，“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。美麗中國(guó)建設(shè)事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，事關(guān)如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，接續(xù)奮斗、久久為功，努力開(kāi)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面。

深刻認(rèn)識(shí)今后五年美麗中國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)?！督ㄗh》明確提出“十五五”期間美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，并從5個(gè)方面對(duì)這一目標(biāo)作了闡釋。一是綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，這就要求在重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型上取得積極進(jìn)展，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，綠色低碳生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。二是碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，這就要求全面落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。三是清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這就要求實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。四是主要污染物排放總量持續(xù)減少，這就要求繼續(xù)降低大氣、水主要污染物排放總量，全國(guó)PM2.5濃度整體持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，近岸海域生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。五是生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，這就要求嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系，生物多樣性喪失趨勢(shì)得到有效緩解。

深刻認(rèn)識(shí)今后五年美麗中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)?！督ㄗh》用專(zhuān)章對(duì)“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”作出部署，并圍繞持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4個(gè)方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，為今后五年美麗中國(guó)建設(shè)確定的“任務(wù)書(shū)”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視。要進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化，切實(shí)轉(zhuǎn)化為“施工圖”和具體行動(dòng)，努力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

（二）科學(xué)研判“十五五”面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

全面、準(zhǔn)確、客觀地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，是做好工作的重要基礎(chǔ)和前提。要科學(xué)分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——從面臨挑戰(zhàn)來(lái)看。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。國(guó)際局勢(shì)變亂交織，單邊主義、保護(hù)主義上升，國(guó)際環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟(jì)議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。

第一，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力依然較大。當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，資源環(huán)境約束總體偏緊。能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤炭消費(fèi)占比在50%以上，預(yù)計(jì)2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工為主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主，大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以柴油貨車(chē)為主，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”進(jìn)程有待加快。

第二，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然較大。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。大氣環(huán)境治理進(jìn)入深水區(qū)，傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排潛力收窄，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生。江河湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)失衡問(wèn)題依然突出，汛期污染問(wèn)題不容忽視，近岸局部海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固。土壤污染源頭防控壓力依然較大，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。每年固體廢物產(chǎn)生量超過(guò)110億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅60%左右，退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力加大。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化、重要生態(tài)空間被擠占，外來(lái)物種入侵形勢(shì)不容樂(lè)觀。

第三，生態(tài)環(huán)境治理能力提升的壓力依然較大。有的地方對(duì)正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠深刻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任扛得不牢、落實(shí)不力。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準(zhǔn)，存在生態(tài)環(huán)保形式主義、“一刀切”、粗放管理的情況。有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)管缺失缺位。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)造假、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題仍較突出。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、制度建設(shè)仍有待加強(qiáng)，基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量依然薄弱。

第四，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力依然較大。全球氣候變暖趨勢(shì)持續(xù)加劇，極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，我國(guó)北方地區(qū)暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強(qiáng)；青藏高原冰凍圈消融，冰湖面臨漫溢潰決風(fēng)險(xiǎn)；南方地區(qū)強(qiáng)暴雨頻發(fā)，導(dǎo)致汛期河流重金屬污染。這些新型風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，進(jìn)一步推高了我國(guó)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。另外，新污染物種類(lèi)繁多、來(lái)源廣泛，隱蔽性、遷移性、累積性、難降解特點(diǎn)突出，治理工作基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)在建、運(yùn)行核電機(jī)組數(shù)量已超過(guò)百臺(tái)，躍居世界第一，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

——從面臨機(jī)遇來(lái)看。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，為推進(jìn)高水平保護(hù)提供了諸多有利條件?？傮w來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為、主動(dòng)作為。

首先，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求講到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)總是為我們把脈定向、領(lǐng)航掌舵。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的最強(qiáng)大底氣和依靠。全黨全國(guó)堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。

第二，綠色低碳發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁有力。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨，綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，將倒逼并扭轉(zhuǎn)化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)新的機(jī)遇。

第三，制度支撐保障更加堅(jiān)實(shí)有效。美麗中國(guó)建設(shè)組織實(shí)施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關(guān)鍵技術(shù)取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置更加有效，財(cái)政和金融支持力度進(jìn)一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力支撐和可靠保障。

（三）準(zhǔn)確把握“十五五”工作思路和原則

做好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆四中全會(huì)作出的重大部署，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，奮力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。在工作中，要重點(diǎn)把握好“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。建設(shè)美麗中國(guó)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗中國(guó)建設(shè)各方面全過(guò)程，匯聚起美麗中國(guó)建設(shè)的磅礴力量和強(qiáng)大合力。

二是堅(jiān)持環(huán)保為民，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，已成為創(chuàng)造高品質(zhì)生活不可或缺的一環(huán)。必須堅(jiān)持環(huán)保為民，更加關(guān)注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著力發(fā)揮高水平保護(hù)支撐保障作用。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，加快構(gòu)建高水平生態(tài)環(huán)境調(diào)控體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、技術(shù)體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。必須強(qiáng)化改革探索和試點(diǎn)引路，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷健全生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。

五是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源要素配置的決定性作用，讓綠色價(jià)值創(chuàng)造者真正受益，同時(shí)不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)水平，既實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管，又增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與活力。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。必須強(qiáng)化底線思維和極限思維，增強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估研判、防控處置和極端情形下抗沖擊能力，持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管水平，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（四）推進(jìn)“十五五”工作的重點(diǎn)考慮

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，聚焦重點(diǎn)發(fā)力、圍繞難點(diǎn)攻堅(jiān)，著重抓好“四個(gè)一”。

首先，要把握一個(gè)要求，深刻理解美麗中國(guó)建設(shè)內(nèi)涵。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，具有豐富的內(nèi)涵和實(shí)踐要求，至少有三個(gè)方面的內(nèi)在含義，可以形象地表達(dá)為“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”?！巴饷馈本褪巧鷳B(tài)環(huán)境美，是美麗中國(guó)最重要、最顯著、最根本的標(biāo)志。這就要求保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為主攻方向和核心任務(wù)，鞏固和拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)?！皟?nèi)麗”就是發(fā)展的高質(zhì)量，是美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。這就要求加快綠色轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)綠色動(dòng)能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。“氣質(zhì)佳”就是制度機(jī)制優(yōu)，是美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。這就要求持續(xù)深化改革、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)深層次難題和體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。美麗中國(guó)建設(shè)不是“口號(hào)工程”，而是“口碑工程”，要以實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)際成果。

第二，要聚焦一條主線，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，要聚焦PM2.5濃度持續(xù)下降目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染精細(xì)化治理，組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面改善。水環(huán)境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，推動(dòng)從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優(yōu)良水體比例”轉(zhuǎn)變、從關(guān)注理化指標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關(guān)系和諧轉(zhuǎn)變。土壤環(huán)境方面，要堅(jiān)持源頭治理、協(xié)同防治，深入推進(jìn)土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好治隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、暢消納、促循環(huán)，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化。針對(duì)全氟化合物等新污染物治理，要堅(jiān)持“篩、評(píng)、控”協(xié)同，強(qiáng)化源頭管控和全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態(tài)方面，要突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，守住自然生態(tài)安全邊界。

全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，統(tǒng)籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門(mén)口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出因地制宜、靠前發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不解決問(wèn)題絕不松手。針對(duì)秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關(guān)的政策，要做好出臺(tái)前的審慎評(píng)估，做到差異化施策、精準(zhǔn)管控、協(xié)同防控，不搞政策“一刀切”。

第三，要突出一個(gè)抓手，以碳達(dá)峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)源頭治理。從“十四五”治理成效來(lái)看，結(jié)構(gòu)減排在源頭改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的作用越來(lái)越大。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時(shí)間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強(qiáng)化降碳減污目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、措施協(xié)同，用好生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)管控、環(huán)評(píng)等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項(xiàng)目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備出清，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和提質(zhì)增效，引導(dǎo)發(fā)展有利于降碳減污的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要抓住推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰的重要契機(jī)，積極推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤設(shè)備和散煤替代，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，提高非化石能源消費(fèi)比重和終端用能電氣化水平，積極發(fā)展新能源車(chē)船和零碳燃料，加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”整體進(jìn)程，從源頭減少污染物和碳排放。

第四，要用好關(guān)鍵一招，向深化生態(tài)文明體制改革要?jiǎng)恿Α?jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動(dòng)各項(xiàng)改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀政策取向，加強(qiáng)各類(lèi)政策規(guī)劃制度之間的協(xié)同增效，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度，注重實(shí)施的節(jié)奏、時(shí)機(jī)和力度，做到銜接有序、同向發(fā)力。二是向科技要質(zhì)效，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管等方面的支撐賦能作用，拓展生態(tài)環(huán)境應(yīng)用場(chǎng)景，深化“人工智能 ”新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，繼續(xù)推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“兩場(chǎng)變革”，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“感知網(wǎng)”“模擬器”。三是向市場(chǎng)要活力，要加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)活躍度和交易量，大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境信息依法披露和環(huán)境信用監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

三、2026年重點(diǎn)工作任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開(kāi)局。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“十五五”美麗中國(guó)建設(shè)

編制實(shí)施“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃。高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)舉措。實(shí)施“十五五”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目錄清單管理，統(tǒng)籌推進(jìn)空氣質(zhì)量改善、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核安全與放射性污染防治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。

分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持一省域一特色，有序推進(jìn)省域先行區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)成效評(píng)估和優(yōu)秀案例征集。開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，做好與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核有序銜接。

（二）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，開(kāi)展長(zhǎng)江中游城市群大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)鍋爐爐窯深度治理及清潔能源替代，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)VOCs綜合治理和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)。推進(jìn)貨運(yùn)零排放區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)零排放貨運(yùn)通道，持續(xù)開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放和檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)、柴油貨車(chē)監(jiān)管。進(jìn)一步做好秸稈焚燒分區(qū)管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深化揚(yáng)塵、餐飲油煙、惡臭等污染治理。持續(xù)推進(jìn)大氣氨排放控制。完善重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理。研究制定空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力提升方案。全面推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物備案管理。推動(dòng)建立噪聲問(wèn)題綜合治理清單。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定深化水污染防治、全面推進(jìn)群眾身邊水體保護(hù)治理有關(guān)文件。落實(shí)長(zhǎng)江、黃河大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，編制長(zhǎng)江、黃河等重要流域水生態(tài)環(huán)境綜合狀況評(píng)估辦法，實(shí)施黃河中下游總氮污染控制。拓展深化入河入海排污口排查整治工作，建立排污口分級(jí)分類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造。積極推進(jìn)縣城黑臭水體治理。加強(qiáng)重要湖泊綜合治理，強(qiáng)化突發(fā)大面積水華應(yīng)對(duì)。持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源地水質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行情況排查，打好農(nóng)村黑臭水體殲滅戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，強(qiáng)化入海河流“一河一策”總氮源頭防控。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題遙感動(dòng)態(tài)排查。深入開(kāi)展沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)。繼續(xù)做好海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染源頭防控行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項(xiàng)治理和化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)污染地塊環(huán)境修復(fù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)銜接工作。開(kāi)展重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。探索開(kāi)展黑土地保護(hù)性耕作遙感監(jiān)測(cè)。推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖污染等問(wèn)題。研究制定全國(guó)土壤污染狀況普查方案和地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)總體方案。

加強(qiáng)固體廢物綜合治理。推動(dòng)實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入開(kāi)展非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治、磷石膏庫(kù)綜合治理、垃圾填埋場(chǎng)排查治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化溶洞固體廢物污染排查整治。深入推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)廢電器拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監(jiān)管。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)建立“綜合 行業(yè)”固體廢物有毒有害物質(zhì)含量控制綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)精準(zhǔn)管控有關(guān)文件。

強(qiáng)化新污染物治理。制定加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)全氟辛酸污染源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。研究修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法。開(kāi)展新污染物環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，制定國(guó)家新污染物環(huán)境管理清單。修訂重點(diǎn)管控新污染物清單，推進(jìn)重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施新污染物治理重大工程。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。完成第五次全國(guó)生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，啟動(dòng)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。持續(xù)推動(dòng)重大生態(tài)破壞事件調(diào)查評(píng)估和判定。深化秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)，開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查。扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，探索建立生物多樣性監(jiān)督性評(píng)估體系。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地復(fù)核。組織開(kāi)展中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選表彰和生態(tài)文明建設(shè)年度人物宣傳選樹(shù)。

（三）著力增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能

促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“十五五”定期調(diào)整工作方案。謀劃推進(jìn)“十五五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。持續(xù)做好重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。統(tǒng)籌修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強(qiáng)化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新和示范推廣。推動(dòng)粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。制定全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案。持續(xù)開(kāi)展海南自由貿(mào)易港建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析。扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援工作。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。修訂碳排放權(quán)交易管理辦法，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式。持續(xù)加大全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)供給，建立自愿減排項(xiàng)目和減排量監(jiān)管機(jī)制。制定跨境碳交易管理辦法。推動(dòng)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，更新發(fā)布電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，持續(xù)完善國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體控排行動(dòng)，強(qiáng)化甲烷監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系建設(shè)。制定推動(dòng)碳捕集利用與封存發(fā)展的意見(jiàn)。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)清單化調(diào)度、重點(diǎn)整改任務(wù)盯辦，督促?lài)?yán)格落實(shí)督察整改方案。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管制度，推動(dòng)構(gòu)建智慧執(zhí)法體系。推進(jìn)大氣監(jiān)督幫扶數(shù)智化轉(zhuǎn)型，完善智能化線索識(shí)別體系與全流程閉環(huán)管理機(jī)制。緊盯飲用水水源地、小微水體等涉水問(wèn)題，優(yōu)化水環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域“清廢行動(dòng)”。著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升碳排放等新領(lǐng)域執(zhí)法能力，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)大練兵和稽查抽查。

（五）扎實(shí)推進(jìn)科技支撐與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。強(qiáng)化京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施。積極打造生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略科技力量，謀劃建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)資源統(tǒng)籌和成果匯交。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究和科技幫扶。繼續(xù)辦好生態(tài)環(huán)境科技活動(dòng)周等品牌科普活動(dòng)。

推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加快推進(jìn)京津冀地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)智化改造。研究制定“十五五”新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)方案、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物監(jiān)測(cè)。探索光污染監(jiān)測(cè)方式方法，持續(xù)推進(jìn)立體遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)破壞、甲烷異常排放、固體廢物問(wèn)題點(diǎn)位等常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)。推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理改革，制定排污單位自行監(jiān)測(cè)管理辦法和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理體系。

（六）切實(shí)守護(hù)美麗中國(guó)建設(shè)安全根基

強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)重大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究和會(huì)商研判。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作。修訂國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，健全跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備體系和環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)。嚴(yán)格應(yīng)急值守和信息報(bào)告，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，依法依規(guī)開(kāi)展事件調(diào)查評(píng)估。

確保核與輻射安全。加強(qiáng)核安全形勢(shì)分析研判，深化經(jīng)驗(yàn)反饋集中分析機(jī)制。適應(yīng)核電進(jìn)入建設(shè)高峰、投產(chǎn)高峰的新形勢(shì)，嚴(yán)格開(kāi)展核電機(jī)組運(yùn)行安全監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和消除，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。加強(qiáng)在建核電機(jī)組土建、安裝、調(diào)試活動(dòng)監(jiān)督，健全核電廠建造相關(guān)技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格開(kāi)展核電項(xiàng)目核安全許可和環(huán)評(píng)文件審批，推動(dòng)堆型設(shè)計(jì)固化，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)帶動(dòng)批量化建設(shè)提質(zhì)增效。推動(dòng)重點(diǎn)研究堆加快安全改進(jìn)。持續(xù)做好重點(diǎn)核設(shè)施退役、乏燃料運(yùn)輸、核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，優(yōu)化射線裝置分類(lèi)管理。研究建立電磁輻射設(shè)施分類(lèi)管理制度。強(qiáng)化在建和運(yùn)行鈾礦冶設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)管、退役項(xiàng)目監(jiān)督。

（七）加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策體系。配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂。推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地表水、飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂。制定“十五五”環(huán)境基準(zhǔn)工作方案。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案。發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果。編制生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效綜合評(píng)價(jià)技術(shù)指南。持續(xù)深化排污權(quán)交易制度。推動(dòng)完善綠色金融政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。深化應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展，開(kāi)展試點(diǎn)進(jìn)展成效評(píng)估。抓好統(tǒng)計(jì)督察整改工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)提質(zhì)增效。加大中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督力度。

推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，創(chuàng)新辦好六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)。做好重要活動(dòng)新聞發(fā)布與主題宣傳，深化例行新聞發(fā)布工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)與輿論引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境期刊集群建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)行動(dòng)，提升環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放工作質(zhì)效。深入推進(jìn)信訪工作法治化。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作。積極謀劃落實(shí)第七次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話、上海合作組織綠色和可持續(xù)發(fā)展論壇。辦好中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2026年年會(huì)。全面參與氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品和廢物等領(lǐng)域國(guó)際環(huán)境公約和機(jī)制談判與履約，積極做好塑料污染國(guó)際文書(shū)政府間談判。加強(qiáng)南南合作，穩(wěn)步推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家雙多邊合作。積極參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織（APEC）等機(jī)制下生態(tài)環(huán)境交流合作。穩(wěn)定運(yùn)行昆明生物多樣性基金。辦好“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)。深入開(kāi)展核安全國(guó)際交流合作，高質(zhì)量完成《核安全公約》第十次履約任務(wù)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，持續(xù)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，努力建設(shè)模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部培養(yǎng)鍛煉，把干部監(jiān)督融入選育管用各環(huán)節(jié)，建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部人才隊(duì)伍。實(shí)施生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用培訓(xùn)。

同志們！做好今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)“十五五”開(kāi)好局、起好步具有重要意義。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，錨定目標(biāo)、乘勢(shì)而上、砥礪奮進(jìn)，全力以赴完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！