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泉州圍頭灣可直接建立自然保護(hù)區(qū)
福建泉州圍頭灣港口建設(shè)中有水下炸礁作業(yè)，因所涉水域分布有珍稀瀕危海洋物種中華白海豚，又不是任何形式的自然保護(hù)地，引發(fā)了該如何保護(hù)此地中華白海豚的討論。其中，有保護(hù)組織希望圍頭灣中華白海豚分布區(qū)盡快取得法定保護(hù)地位，以實(shí)現(xiàn)更有效的保護(hù)，對(duì)此又有學(xué)者引入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為條件嚴(yán)格，程序繁瑣，很難解決眼前的問(wèn)題。究竟該如何強(qiáng)化保護(hù)，據(jù)有關(guān)報(bào)道，最后落腳在強(qiáng)化項(xiàng)目施工過(guò)程及建成的環(huán)境監(jiān)管，督促建設(shè)單位按相關(guān)要求落實(shí)環(huán)保措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施上。
項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管體現(xiàn)“發(fā)展中保護(hù)”的要求，貫穿在國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，不管是不是自然保護(hù)地，都要嚴(yán)格管控減免項(xiàng)目可能的環(huán)境影響，泉州圍頭灣港口建設(shè)項(xiàng)目也不能例外。但是，港口多產(chǎn)業(yè)聚集，是非?；钴S的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不光是炸礁建設(shè)新的泊位，還有配套的航道建設(shè)、船舶運(yùn)營(yíng)及其它涉?；顒?dòng)，都會(huì)影響到中華白海豚。同時(shí)，保護(hù)中華白海豚不是只保護(hù)這一個(gè)物種及其現(xiàn)有個(gè)體，而是多樣化生境和食物鏈支撐體系以及種群繁育潛力的系統(tǒng)性保護(hù)，也就是分布區(qū)海洋生物多樣性的整體保護(hù)，單靠項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管是不夠的。
鑒此，還是應(yīng)該在此地盡快建立自然保護(hù)區(qū)，這有利于為圍頭灣港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中華白海豚保護(hù)提供強(qiáng)大支撐，也完全符合該物種長(zhǎng)期面臨的緊迫保護(hù)形勢(shì)的需要。中華白海豚分布在屈指可數(shù)的人杰地靈、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海灣、河口地帶，這贏得了人們的厚愛(ài)，稱其為“媽祖魚(yú)”、吉祥物，卻也承受著強(qiáng)度不斷遞進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)的生存壓力，保護(hù)極其不易。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性的最有效形式，一個(gè)需要自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的地方，是不是自然保護(hù)區(qū)還是有很大的不同。如果圍頭灣是自然保護(hù)區(qū)，港口的擴(kuò)展、項(xiàng)目的準(zhǔn)入及其環(huán)評(píng)，就會(huì)依法向保護(hù)傾斜，對(duì)航運(yùn)、捕撈等也會(huì)有保護(hù)要求。當(dāng)然，這不是一味的限制發(fā)展，而是通過(guò)愛(ài)心和智慧把可能的威脅最小化，促進(jìn)人與自然真正的和諧共生。
至于如何建立該自然保護(hù)區(qū)，筆者認(rèn)為引入和適用自然保護(hù)區(qū)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，太過(guò)迂回曲折，更無(wú)必要，不如實(shí)事求是直接建立自然保護(hù)區(qū)。提出調(diào)整者應(yīng)是指廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，把泉州圍頭灣中華白海豚分布區(qū)納入保護(hù)范圍，這兩地水域相連，但在地理上還是有些距離。特別是據(jù)廈門市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)資料，該自然保護(hù)區(qū)面積只有7588公頃，其中中華白海豚保護(hù)范圍局限于廈門島東西兩側(cè)，其它為文昌魚(yú)和白鷺保護(hù)范圍，顯然想通過(guò)該保護(hù)區(qū)的調(diào)整帶動(dòng)圍頭灣的保護(hù)，不僅夠不著，也難能帶的動(dòng)。
同時(shí)值得注意的是，自2019年中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期，包括整合交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地、合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍等，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)數(shù)量最多、面積最大、保護(hù)性最強(qiáng)，這些調(diào)整工作也主要涉及自然保護(hù)區(qū)。但這并不是說(shuō)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展到頭了，適應(yīng)新情況只能調(diào)整既有自然保護(hù)區(qū)，而不能依據(jù)保護(hù)需要因地制宜建立新的自然保護(hù)區(qū)。否則，該指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系”，“把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，做到應(yīng)保盡?！钡囊?，就難以完全落實(shí)。
福建背山面海，溫暖濕潤(rùn)，海陸生物多樣性極其豐富，是保護(hù)的高地。如改革開(kāi)放之初鄧小平同志親自批示建立的福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在是第一批5個(gè)國(guó)家公園之一，廈門市率先建立全國(guó)第一個(gè)中華白海豚自然保護(hù)區(qū)，率先出臺(tái)相關(guān)保護(hù)規(guī)定等。但是，管控減免人類活動(dòng)威脅的保護(hù)任務(wù)依然艱巨，以中華白海豚為例，不僅有廈門自然保護(hù)區(qū)的更有效管理、泉州圍頭灣新自然保護(hù)區(qū)的建立，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2026年）》中，寧德三都澳、漳州東山灣都是中華白海豚主要分布區(qū)，都需要上馬適應(yīng)性措施加強(qiáng)保護(hù)。就全國(guó)看，該行動(dòng)計(jì)劃幾近到期，但相關(guān)自然保護(hù)區(qū)及其面積并無(wú)任何增加，“90%以上的中華白海豚重要分布區(qū)域得到有效保護(hù)”的目標(biāo)亟需兌現(xiàn)。
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