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青山綠水間，浙江麗水的林業(yè)碳匯交易平臺(tái)剛剛完成一筆線上簽約，一片片千畝生態(tài)林，經(jīng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與核算，生成可交易的碳匯產(chǎn)品。碳匯機(jī)制，讓“綠葉子”變成 “紅票子”。

蒼翠林海中，東北虎豹國家公園的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正悄然運(yùn)行，由5G與人工智能布設(shè)的“生態(tài)天眼”，讓神秘的“森林之王”行蹤變得清晰可循。

黃沙漫卷處，治沙機(jī)械化作業(yè)服務(wù)隊(duì)科學(xué)規(guī)劃治理路線，運(yùn)用我國自主研發(fā)的“適沙”機(jī)具，協(xié)同化作業(yè)，規(guī)?；紊场，F(xiàn)代機(jī)械裝備的效率與耐力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)人工。

改革熱潮涌，創(chuàng)新勁風(fēng)吹。新機(jī)制的出現(xiàn)，新技術(shù)的運(yùn)用，新認(rèn)識(shí)的形成，給林草行業(yè)帶來悄然變化。“十四五”以來，改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展引擎，推動(dòng)我國林草事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越與系統(tǒng)性變革，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力。

三明林業(yè)碳票首發(fā)儀式現(xiàn)場(chǎng)（福建省三明市林業(yè)局供圖）

觀念變革，重塑自然生態(tài)新版圖

觀念一變天地寬。2024年春，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，推動(dòng)森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯(lián)動(dòng)?！叭G”并舉、“四庫”聯(lián)動(dòng)，數(shù)量質(zhì)量并重、存量增量并舉，這些重要論述為新時(shí)代國土綠化和林草事業(yè)擘畫了清晰路徑，注入了澎湃動(dòng)能。

“十四五”以來，生態(tài)觀念更替變新，科學(xué)理念落地生根。神州大地上，城鄉(xiāng)藍(lán)綠交織，青山鳥語花香，美景多姿多彩。

這五年，科學(xué)綠化觀指引有力，大規(guī)模國土綠化持續(xù)開展。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，合理布局綠化空間，明確國土綠化重點(diǎn)任務(wù)；突出生態(tài)優(yōu)先，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；注重節(jié)儉而行，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展綠化；堅(jiān)持綠化為民，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種開展綠化，避免選用易致敏的樹草種，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。

這五年，系統(tǒng)觀念深入踐行，綜合治理從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升。深入實(shí)施“三北”“雙重”“山水”等重大生態(tài)工程，持續(xù)完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)工程建設(shè)管理精細(xì)化科學(xué)化。

這五年，創(chuàng)新思維煥發(fā)活力，生態(tài)治理格局發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。突破行政區(qū)劃和單一生態(tài)要素限制，按流域、山系、沙帶等地理單元整體治理，形成一批可復(fù)制可推廣的修復(fù)模式。告別以往條塊分割、單打獨(dú)斗的做法，轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)各方同題共答、同向發(fā)力，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)合力。我國生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)了從追求規(guī)模擴(kuò)張到擴(kuò)綠興綠護(hù)綠并重，從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量與效益同步提升的歷史性跨越。

破立之間，引來綠色發(fā)展活水源

長(zhǎng)期以來，廣大集體山林面臨著資源沉睡、林農(nóng)旁觀的困境。如何真正讓“兩山”轉(zhuǎn)化，答案在于產(chǎn)權(quán)活化?！笆奈濉逼陂g，各地圍繞山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦的“林改四問”，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了從“山定權(quán)”到“綠生金”的蛻變。

林改政策機(jī)制持續(xù)健全。穩(wěn)定林地承包關(guān)系，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。自然資源部、國家林草局聯(lián)合出臺(tái)文件，規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題，鞏固集體林地“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”成果。中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知，引導(dǎo)金融活水進(jìn)山入林。各省制定林改實(shí)施方案和配套政策，以省總林長(zhǎng)令推動(dòng)集體林改，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)。

林改試點(diǎn)探索各具特色。7個(gè)城市開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。福建、江西、重慶3個(gè)深化集體林改先行區(qū)先行先試，圍繞公益林調(diào)整、商品林經(jīng)營(yíng)等十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽放權(quán)賦能。福建推出“福林票”，設(shè)立“森林保姆站”，讓林農(nóng)經(jīng)營(yíng)更省心。江西建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)。重慶探索設(shè)立林業(yè)專營(yíng)支行，構(gòu)建“數(shù)智林權(quán)”平臺(tái)。浙江創(chuàng)建“一股份兩平臺(tái)”，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，搭建共享林事服務(wù)中心，提升服務(wù)效能。安徽嘗試“小山變大山”“一元錢大托管”模式，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廣西組建林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保公司，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)托底解憂。

林改進(jìn)展成效日益明顯。我國現(xiàn)有集體林地25.49億畝，占林地總面積的59.44%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。林權(quán)證“不變不換、繼續(xù)有效”，讓廣大林農(nóng)吃下長(zhǎng)效“定心丸”。全國發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬個(gè)，集體林地每畝產(chǎn)出比林改前提高3倍多。山西陽曲縣西溝果嶺，通過“樹上結(jié)果、林下生藥、地上養(yǎng)禽”的立體模式，畝均收入從800元躍至3000元。

國有林區(qū)林場(chǎng)改革縱深推進(jìn)。持續(xù)深化政企事分開、管辦分離，建立健全重點(diǎn)國有林區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，讓自然資源“管家”職責(zé)更清晰，經(jīng)營(yíng)考核“指揮棒”更明確。國有林場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)步開展，631個(gè)示范建設(shè)國有林場(chǎng)，正積極探索分類實(shí)施經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合出臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的意見，提出構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)體系、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、升級(jí)技術(shù)裝備、健全管理體制機(jī)制等措施。國有林場(chǎng)全面轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為主，提升森林質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等特色產(chǎn)業(yè)。廣西強(qiáng)化國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造高質(zhì)量商品林1996萬畝，年生產(chǎn)木材超800萬立方米。

如果說深化集體林改是為“搞活”，那么全面推行林長(zhǎng)制則為“護(hù)穩(wěn)”。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見?，F(xiàn)已建立了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系，130萬余名林長(zhǎng)劃片分區(qū)負(fù)責(zé)。各級(jí)林長(zhǎng)通過巡林調(diào)研、發(fā)布林長(zhǎng)令等方式，協(xié)調(diào)解決重大問題。黑龍江將森工納入地方林長(zhǎng)的工作范疇，建成全國首家林長(zhǎng)制調(diào)度中心。甘肅創(chuàng)新“林長(zhǎng) 法院院長(zhǎng) 檢察長(zhǎng) 警長(zhǎng)”四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效查處破壞生態(tài)重大案件。寧夏全面建立“村級(jí)林長(zhǎng) 監(jiān)管員 生態(tài)護(hù)林員”的網(wǎng)格化管理模式，確保每個(gè)網(wǎng)格都有基層林長(zhǎng)和管護(hù)人員負(fù)責(zé)。

一本產(chǎn)權(quán)證盤活沉睡的山林資產(chǎn)，一個(gè)名字壓實(shí)千鈞保護(hù)責(zé)任，一份方案調(diào)動(dòng)各方力量惠及億萬百姓，創(chuàng)新變革帶來的政策制度機(jī)制“破”與“立”，正成為推動(dòng)我國林草保護(hù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

科技賦能，激活林草發(fā)展新引擎

從汗水播綠護(hù)綠，到智慧管林治林，科技為林草保護(hù)發(fā)展添注智慧動(dòng)能。

跋涉茫茫沙區(qū)，進(jìn)入茂密森林，奔赴國家公園，扎根集體林區(qū)，林草科技已從實(shí)驗(yàn)室走向山水間，科技論文寫在大地上。

“十四五”以來，林草科技創(chuàng)新、科技推廣、科技服務(wù)等行動(dòng)持續(xù)開展，我國林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65%。

科技攻關(guān)，為“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)注入硬核力量。成立三北工程研究院，遴選百項(xiàng)實(shí)用技術(shù)成果，將42項(xiàng)科研項(xiàng)目納入攻關(guān)清單，發(fā)布良種推薦目錄。啟動(dòng)實(shí)施“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、草種優(yōu)良品種選育等“揭榜掛帥”項(xiàng)目，強(qiáng)化防沙治沙科技攻關(guān)，形成并推廣抗旱植物、“光伏 治沙”、智能治沙裝備等新技術(shù)新模式。在三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)，15個(gè)科技高地拔地而起，昔日主要依靠人力的治沙場(chǎng)景正在改變：30余種量身定制的“適沙適機(jī)”裝備投入使用，全國首支治沙機(jī)械化作業(yè)服務(wù)隊(duì)在沙海中馳騁，累計(jì)完成治沙面積34萬畝。

科技賦能，為自然守護(hù)裝上“數(shù)字大腦”。林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建成運(yùn)行，將綠化、資源、保護(hù)、管理融為一體，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)和林草濕荒普查，用上衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新技術(shù)裝備。國土綠化“落地上圖”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)加速智慧化升級(jí)，“天空地”一體化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，構(gòu)筑起無死角、不間斷的守護(hù)網(wǎng)。全球首個(gè)大面積覆蓋國家公園的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能精準(zhǔn)捕捉東北虎豹的足跡，清晰記錄海南長(zhǎng)臂猿的行蹤，實(shí)時(shí)跟蹤大熊貓的活動(dòng)，對(duì)旗艦物種的識(shí)別率超過97%。

科技應(yīng)用，將綠水青山打造成“綠色銀行”。通過破解油茶、核桃等關(guān)鍵樹種的全基因組，油茶、核桃等規(guī)?；▓@良種使用率達(dá)到83%?！斑m樹適機(jī)、多機(jī)聯(lián)合”的智能化裝備體系，正攻克油茶采收等難點(diǎn)。從功能型茶油到高附加值生物基材料，一系列精深加工技術(shù)，將一粒果、一滴油的價(jià)值最大化。分別遴選發(fā)布集體林改、“以竹代塑”等重點(diǎn)推廣科技成果73項(xiàng)、37項(xiàng)。竹筍、林下藥材、食用菌的生態(tài)種植與高值利用技術(shù)體系日益成熟，助推經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，促進(jìn)山區(qū)百姓增收致富。

科技引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)支撐林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和林草重點(diǎn)工作，構(gòu)建林草新型標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆奈濉逼陂g，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)175項(xiàng)、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)238項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)布國家公園及自然保護(hù)地領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，實(shí)施全球最嚴(yán)格的人造板及其制品甲醛釋放限量國家標(biāo)準(zhǔn)，牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，發(fā)布首個(gè)“以竹代塑”國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)林草標(biāo)準(zhǔn)國際國內(nèi)雙向轉(zhuǎn)化。

管理轉(zhuǎn)型，提升治理服務(wù)軟實(shí)力

體制機(jī)制創(chuàng)新立柱架梁，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。從宏觀規(guī)劃到法治保障，從深化改革到開放合作，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的林草制度體系，提升了林草治理效能。

規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向更加精準(zhǔn)。相繼出臺(tái)實(shí)施的“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要，以及國土綠化、防沙治沙、國家公園、國有林場(chǎng)建設(shè)等系列專項(xiàng)規(guī)劃，明確了林草建設(shè)的“目標(biāo)書”“施工圖”。以財(cái)政投入引導(dǎo)、金融政策支持、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償、賠償、保險(xiǎn)、以工代賑等務(wù)實(shí)政策，調(diào)動(dòng)了政府、央企、社會(huì)資本和農(nóng)牧民等多方積極性，保障林業(yè)投入。

法治保障和風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力。濕地保護(hù)法、國家公園法相繼出臺(tái)，野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等修訂加快推進(jìn)，執(zhí)法檢查與專項(xiàng)治理持續(xù)開展，生態(tài)保護(hù)網(wǎng)越織越密。通過開展包片蹲點(diǎn)、預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，全力守護(hù)來之不易的生態(tài)成果。

全面從嚴(yán)治黨與作風(fēng)建設(shè)更見效力。各級(jí)林草部門認(rèn)真開展黨史、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨紀(jì)、深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督，將全面從嚴(yán)治黨具體要求融入業(yè)務(wù)過程，以嚴(yán)正作風(fēng)保障林草改革落地。深化“放管服”改革，各地林草政務(wù)服務(wù)中心提供“一站式”便捷服務(wù)，推行行政許可事項(xiàng)“云端”審批、線上辦理，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。積極創(chuàng)建“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)，扎實(shí)開展“學(xué)論述謀發(fā)展見行動(dòng)”、為群眾辦實(shí)事為基層解難題、建言獻(xiàn)策、綜合調(diào)研等活動(dòng)，黨員干部帶頭深入林區(qū)、沙區(qū)、草原一線，傾聽群眾聲音，解決林農(nóng)急難愁盼。持續(xù)深化文風(fēng)會(huì)風(fēng)整治，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、會(huì)議頻次，優(yōu)化督查檢查考核方式，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，讓干部職工將更多精力投入到林草主業(yè)和工作第一線，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)護(hù)航林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)外合作與國際交流更加廣泛。我國成功舉辦《濕地公約》COP14、庫布其國際沙漠論壇、世界林木業(yè)大會(huì)、全球熊貓伙伴大會(huì)等一系列重要國際會(huì)議，在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》COP16上設(shè)立境外中國館，在《濕地公約》COP15上舉辦中國生態(tài)保護(hù)成就展，分享中國智慧與經(jīng)驗(yàn)?！耙灾翊堋背h及全球行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)風(fēng)尚。在華設(shè)立國際紅樹林中心，推進(jìn)中非竹子中心建設(shè)，設(shè)立中蒙、中阿、中亞等多個(gè)荒漠化防治合作中心，與“一帶一路”沿線國家深化荒漠化防治、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等交流合作。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大熊貓、金絲猴、高鼻羚羊等物種保護(hù)國際合作，與法國、加蓬開展國家公園結(jié)對(duì)。簽署了與俄羅斯政府間、與上合組織區(qū)域的合作協(xié)議，與新加坡、巴西等國林業(yè)部門間的諒解備忘錄24個(gè)。實(shí)施中法、中英、中德等多個(gè)合作項(xiàng)目，實(shí)施援助蒙古戈壁熊保護(hù)項(xiàng)目。與5個(gè)國家舉辦政策對(duì)話和工作組會(huì)，安排多國大使參訪自然保護(hù)地。舉辦援外培訓(xùn)76期，累計(jì)為亞非拉美歐等地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才8869名。中國林草故事愈發(fā)生動(dòng)，生態(tài)治理的理念、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)惠及世界，正為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)著日益重要的引領(lǐng)力量。

林草興則生態(tài)興。站在新的歷史起點(diǎn)，中國林草事業(yè)正以改革創(chuàng)新之炬，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎，推動(dòng)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化巨輪駛向新航程。