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大熊貓是集萬千寵愛于一身的物種。經(jīng)過五十多年的探索，人們逐漸意識到，保護(hù)大熊貓的重點(diǎn)在于保護(hù)它們的棲息地，維持野外種群的延續(xù)，而不僅是圈養(yǎng)條件下的成功繁殖。

大熊貓被譽(yù)為“傘護(hù)物種”，保護(hù)它使得同在一片地區(qū)生存的物種也受到庇佑。超過70%的中國森林特有哺乳類、70%的特有鳥類和31%的特有兩棲類與大熊貓生活在同一片山水之中，而超過96%的大熊貓棲息地又與中國森林特有物種分布中心相重合——這意味著任意一片大熊貓棲息地的保護(hù)，都同時(shí)庇佑了那些中國特有但不為公眾重視的物種。

大熊貓的生存境況不容樂觀，新的威脅也在不斷出現(xiàn)。從第三次和第四次全國大熊貓調(diào)查數(shù)據(jù)來看，放牧已經(jīng)成為大熊貓棲息地分布最廣泛的人類干擾。從2013年至今，我?guī)ьI(lǐng)在昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心的研究組針對大熊貓棲息地的放牧干擾對進(jìn)行調(diào)查，對放牧的生態(tài)影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)原因和解決方法展開研究。根據(jù)我們對四川省綿陽市平武縣的大熊貓保護(hù)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于近些年來保護(hù)區(qū)內(nèi)家畜數(shù)量增長，大面積啃食竹林，很多竹子已經(jīng)枯黃，導(dǎo)致超過三分之一的大熊貓棲息地退化甚至消失。

放牧對大熊貓棲息地的威脅

林下散養(yǎng)牲畜的成本在中國大部分地區(qū)幾乎可以忽略。這些牲畜幾乎全年散放在森林中，自己找尋食物，農(nóng)戶對飼料、圈舍、防疫投入很少。根據(jù)家畜類型，有的會(huì)每天吆回圈舍，比如羊；有的則是在冬天野外食物短缺時(shí)，引回居民點(diǎn)附近的圈舍補(bǔ)飼玉米稈等食物；有的則會(huì)全年放養(yǎng)在林子里，每月飼喂鹽巴作為唯一的食物支出。根據(jù)我們在四川平武的調(diào)查，平均每頭大型家畜（牛、馬）農(nóng)戶一年的投入不超過50元。

散養(yǎng)成本低也因在中國很多生態(tài)系統(tǒng)中缺失大型食肉類動(dòng)物。多數(shù)森林中已經(jīng)難覓老虎、豹子、豺等頂級捕食者，而他們曾調(diào)控著所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，因?yàn)閷Σ妒痴叩目謶峙c警惕影響著諸多物種的分布和行為。森林大面積消失、盜獵捕殺捕食者和原本屬于他們的獵物，都導(dǎo)致了這些大型食肉獸區(qū)域性滅絕或者數(shù)量下降，同時(shí)也帶來了級聯(lián)反應(yīng)。例如，食草類動(dòng)物數(shù)量激增，破壞了森林植被，同時(shí)增加疫病風(fēng)險(xiǎn)等。

對放牧者來說，沒有了捕食者的威脅，可以安全放牧的區(qū)域也增加了。散養(yǎng)在林中的家畜恰巧成了增加疫病風(fēng)險(xiǎn)重要的一環(huán)。大部分散養(yǎng)家畜沒有達(dá)到疫病防治的要求。有些因?yàn)榉拍恋攸c(diǎn)過遠(yuǎn)且道路崎嶇，獸醫(yī)難以到達(dá)，藥品直接發(fā)放給農(nóng)戶后，他們沒有能力或意愿自主進(jìn)行防疫。與此同時(shí)，相較于圈養(yǎng)，家畜密度較小，疫病風(fēng)險(xiǎn)較低，這麻痹了很多農(nóng)戶，他們普遍認(rèn)為在那里疫病發(fā)生的幾率很小。然而，在野外家畜與野生動(dòng)物頻繁接觸，增加了疫病傳播途徑，不論對于家畜還是野生動(dòng)物都構(gòu)成了巨大的威脅。例如不久前爆發(fā)的非洲豬瘟，東北大面積散養(yǎng)在林下的家豬和野豬頻繁交配，就導(dǎo)致疫病被傳播給了更多的野生動(dòng)物。

解決違規(guī)放牧不單是法律問題

然而，要解決放牧問題，遠(yuǎn)不是一個(gè)保護(hù)部門可以做到的。在很多我們進(jìn)行調(diào)查的保護(hù)區(qū)，大家都知道保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例明文規(guī)定劃定的區(qū)域內(nèi)禁止放牧，但現(xiàn)實(shí)情況則往往是有法卻無法執(zhí)法。不同于挖礦、水電這類對象明確、數(shù)量集中的違法活動(dòng)，違規(guī)放牧的農(nóng)戶人數(shù)眾多。不少保護(hù)區(qū)面臨的是周邊幾個(gè)縣的人都來管轄區(qū)放牧。波及如此廣泛的群眾生計(jì)，單純依賴法律很難解決矛盾，按許多一線管理者的說法，“這不僅是法的問題”。

1998年開始，天然林禁伐、退耕還林這些宏觀政策有效保護(hù)了長江上游大熊貓的棲息地，但同時(shí)也影響了很多當(dāng)?shù)厝说纳?jì)，砍木頭、種田得來的收入大幅減少，雖然有政府補(bǔ)貼，但閑散下來的勞動(dòng)力和對收入增長的需求，迫使很多人去尋找其他的營生。那時(shí)候，一些當(dāng)?shù)卣罅膭?lì)在山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，但卻沒有現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)施的支持。加之，市場對肉類持續(xù)不斷的需求，農(nóng)戶加大了家畜的養(yǎng)殖量，例如牦牛、黃牛、犏牛（牦牛和黃牛雜交種）、馬、羊、豬等，被散養(yǎng)在山上，很多則直接放進(jìn)了保護(hù)區(qū)。隨著扶貧工作推進(jìn)和2020年完成全面小康的任務(wù)壓力增加，不少政府部門則繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶在山區(qū)放牧，他們送牛、送羊、送豬給農(nóng)戶，或是給予小額貸款幫助他們擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。然而，這樣的脫貧方式卻很有可能會(huì)破壞了當(dāng)?shù)孛撠氉罡镜馁Y產(chǎn)——綠水青山的自然財(cái)富。不同政府部門的管理目標(biāo)不同，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)之間，如果缺失部門間的協(xié)調(diào)，而僅是讓負(fù)責(zé)保護(hù)的部門來做，這就往往變得杯水車薪，有心卻無力解決放牧所帶來的問題。

許多保護(hù)區(qū)都存在“歷史遺留問題”。在建立之初，就沒有處理好土地、林地的權(quán)屬問題。這些保護(hù)區(qū)內(nèi)都存在集體土地和集體林。雖然，管理權(quán)已經(jīng)交給了保護(hù)區(qū)的管理部門，但是當(dāng)?shù)厝藚s仍然認(rèn)為這是自家長久以來占有的地域，依舊有權(quán)繼續(xù)使用這塊地方的自然資源。面對這樣的需求，很多時(shí)候保護(hù)區(qū)的管理者陷入了兩難的境地。

而當(dāng)自然資源的利用方式發(fā)生改變，或者利用強(qiáng)度激增時(shí)，這是否還能稱之為傳統(tǒng)利用方式？當(dāng)這種利用嚴(yán)重威脅到生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展時(shí)，就必須加以干預(yù)及引導(dǎo)。

國家公園是否能解決放牧的契機(jī)？

國家公園的建立是個(gè)契機(jī)，也是個(gè)挑戰(zhàn)。例如大熊貓國家公園試點(diǎn)，其規(guī)劃面積超過了2.7萬平方公里，管轄區(qū)域內(nèi)不僅包括大部分現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)，也劃入了很多不在原保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的居民區(qū)，涉及居民近20萬人。這樣的規(guī)劃有利于保護(hù)原保護(hù)區(qū)外的大熊貓棲息地，增加了連通性，能促進(jìn)不同種群間個(gè)體和基因交流。但同時(shí)，也對管理者提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)這些居民區(qū)都劃入了國家公園的保護(hù)范圍時(shí)，又該如何平衡保護(hù)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系呢？

發(fā)布一道放牧禁令是最容易的，但會(huì)把對于資源利用的需求轉(zhuǎn)向其他方式，正如之前禁止砍伐、降低農(nóng)田比例，放牧就成了新的利用自然資源的方式。因此，一味禁止很有可能適得其反。而要維持禁令的有效性，還需要長期的管理和監(jiān)測。除了禁令，一次性的補(bǔ)償機(jī)制也需謹(jǐn)慎。使用這種手段往往因決策者希望快刀斬亂麻地解決問題，也許會(huì)留下諸多隱患。通常這種方法欠缺長期監(jiān)管機(jī)制，易導(dǎo)致問題死灰復(fù)燃。另一方面，這樣的補(bǔ)償機(jī)制缺乏長期激勵(lì)，部分農(nóng)戶又缺乏契約精神。有的人收到一次性補(bǔ)償款后一段時(shí)間，會(huì)不滿意之前約定的補(bǔ)償金額，繼續(xù)提出新的需求。而由于補(bǔ)償款已到手，重操舊業(yè)沒有任何損失，這種一次性補(bǔ)償機(jī)制很難約束他們。

事實(shí)上，約束放牧行為以及其他人類干擾，需要以詳盡的科學(xué)研究為依據(jù)。我們的研究一直致力于解答相關(guān)的疑惑：是不是散放的所有類型的家畜都會(huì)對保護(hù)區(qū)有負(fù)面影響呢？在哪些區(qū)域放牧可以不妨礙當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)的效果呢？

過去，自然保護(hù)區(qū)條例明確規(guī)定禁止放牧，但當(dāng)法律約束與現(xiàn)實(shí)情況無法調(diào)和時(shí)，一些管理者無奈地選擇忽視這個(gè)問題。而有些創(chuàng)新性的管理機(jī)制，例如減牧、可持續(xù)牧業(yè)管理實(shí)際上也踩在了違法的紅線上。大而化之的自然保護(hù)區(qū)條例無法針對各地不同情況進(jìn)行適應(yīng)性管理機(jī)制的調(diào)整，而以國家公園為主體的自然保護(hù)地體制改革則很有可能帶來轉(zhuǎn)機(jī)，試點(diǎn)工作可能為建立更精細(xì)、更靈活的管理體制提供框架和平臺。

中國未來的國家公園將進(jìn)行分區(qū)管理，在空間規(guī)劃上得以更科學(xué)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化設(shè)計(jì)。具體哪些區(qū)域是目標(biāo)保護(hù)物種的關(guān)鍵棲息地和廊道，需要禁止放牧，哪些是邊緣區(qū)域可以進(jìn)行適量放牧；到底管控的放牧量應(yīng)該是多少；隨著季節(jié)變化，野生動(dòng)物垂直遷徙，家畜食性改變，應(yīng)該如何調(diào)整放牧區(qū)域和放牧量；哪些家畜類型應(yīng)該禁止散放，哪些可以適當(dāng)允許——這些都不應(yīng)當(dāng)以一刀切的方式來規(guī)定。

大熊貓棲息地從最北端的秦嶺伊始延伸至最南端的涼山，涉及不同山系，原住民也來自不同民族，每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的歷史和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育過程，人類活動(dòng)在其中扮演著不同的角色，由此去追溯及確定新的平衡，應(yīng)該因地域不同而有所差異。因此，這更需要相應(yīng)的機(jī)制允許地方管理者制定更為針對性的管理計(jì)劃，同時(shí)配套長期的監(jiān)測體系，定期評估生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，并調(diào)整相應(yīng)規(guī)范的細(xì)節(jié)。同時(shí)，建立國家公園需要更重視當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，在制定解決措施時(shí)重視他們的需求。

根據(jù)我們從2013年至2019年持續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷的放牧并沒有給予那些農(nóng)戶相對可觀的收入。他們也期待借由當(dāng)?shù)亟夜珗@的契機(jī)轉(zhuǎn)變這樣的生產(chǎn)模式。我們了解到，他們普遍期待能夠獲得一份養(yǎng)家糊口的穩(wěn)定工作，或是養(yǎng)老保險(xiǎn)等長期持續(xù)的收入。當(dāng)?shù)貒夜珗@的管理者們或許可以靈活應(yīng)用試行體制，創(chuàng)新性地尋找合適的解決措施，平衡好當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛捅Ｗo(hù)的底線，將他們從威脅來源轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)保護(hù)的力量。

目前，我們所面臨的很多環(huán)境問題實(shí)際上是長久以來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率的盲目追求導(dǎo)致的，但是否只有不停增長的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)才能代表社會(huì)繁榮呢？在全球環(huán)境惡化、生物多樣性喪失、氣候變化的大潮下，我們需要反思這種追求經(jīng)濟(jì)增長模式的利與弊。如果我們長期將保護(hù)與發(fā)展對立，那就也拒絕了共贏的可能性。如何將保護(hù)生態(tài)的行動(dòng)轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得合理收益，以此提供更為穩(wěn)定的保障，讓其成為抵御自然災(zāi)害的屏障，這是在國家公園體制開始試行時(shí)，需要探索和反思的。中國的國家公園不可能套用其他國家既有的發(fā)展路徑，還有很多需要突破和創(chuàng)新的地方?？此坪唵危瑓s仍有很長的路要走——這不是誰的國家公園，這是中國的國家公園。

（本文作者李彬彬?yàn)槔ド蕉趴舜髮W(xué)環(huán)境科學(xué)助理教授）