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PART.01

2025年11月27日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《具有競(jìng)爭性和可持續(xù)性的歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架》，這是繼2012年首版生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和2018年更新版后的又一次重大戰(zhàn)略升級(jí)。

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、資源安全危機(jī)和地緣政治動(dòng)蕩的多重挑戰(zhàn)下，這份戰(zhàn)略文件的發(fā)布不僅標(biāo)志著歐盟對(duì)生物經(jīng)濟(jì)定位的根本性轉(zhuǎn)變，更預(yù)示著全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭規(guī)則和可持續(xù)發(fā)展路徑的深刻重構(gòu)。

作為深耕雙碳與可持續(xù)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，我們敏銳地意識(shí)到，這一戰(zhàn)略遠(yuǎn)非簡單的產(chǎn)業(yè)政策文件。它實(shí)質(zhì)上是歐盟在CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）構(gòu)建起“綠色貿(mào)易壁壘”后，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面打造的系統(tǒng)性競(jìng)爭力工程——如果說CBAM定義了“不可為”的負(fù)面清單，那么新生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略則勾勒出“應(yīng)為”的正面藍(lán)圖。兩者共同構(gòu)成歐盟“綠色新政”的一體兩面，將從根本上重塑全球資源流動(dòng)、技術(shù)路徑和商業(yè)邏輯。

歐盟的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演進(jìn)，清晰地反映了全球可持續(xù)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變：

2012年第一版：主題為“創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)增長”，核心是應(yīng)對(duì)化石資源依賴。戰(zhàn)略重點(diǎn)集中在生物基研發(fā)創(chuàng)新，被視為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“綠色補(bǔ)充”。生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模約2萬億歐元，就業(yè)人數(shù)2200萬。

2018年更新版：主題為“加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)：為歐洲可持續(xù)繁榮賦能”，核心轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）對(duì)接。戰(zhàn)略開始強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，將生物經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃、清潔能源轉(zhuǎn)型結(jié)合。生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長至約2.3萬億歐元。

2025年新版：標(biāo)題中首次明確加入“競(jìng)爭性”和“框架”關(guān)鍵詞，標(biāo)志著根本性轉(zhuǎn)變。生物經(jīng)濟(jì)不再僅是可持續(xù)發(fā)展工具，更是地緣政治競(jìng)爭、經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的核心載體。戰(zhàn)略預(yù)估，到2030年，歐盟生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到3萬億歐元，創(chuàng)造新增就業(yè)150萬個(gè)。

新戰(zhàn)略的核心邏輯異常清晰：減少對(duì)化石能源的依賴，通過擴(kuò)大創(chuàng)新投資、創(chuàng)造新市場(chǎng)、確?？沙掷m(xù)生物質(zhì)供應(yīng)，將歐盟的生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值推向新的高度。

時(shí)代背景：多重危機(jī)催生的戰(zhàn)略緊迫性

新版戰(zhàn)略出臺(tái)的特殊背景，決定了其不同于以往的雄心和廣度。

1.氣候危機(jī)深化：歐盟2050年氣候中和目標(biāo)進(jìn)入實(shí)施關(guān)鍵期，僅靠能源系統(tǒng)脫碳已不足夠，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)材料的根本性脫碳。生物基材料被賦予替代石化材料的戰(zhàn)略使命。

2.地緣政治與資源安全：烏克蘭沖突暴露了歐盟在能源、肥料和關(guān)鍵原材料上對(duì)單一來源的脆弱依賴。本土化、多元化的生物質(zhì)資源供應(yīng)鏈成為經(jīng)濟(jì)安全支柱。

3.全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭白熱化：美國《通脹削減法案》、中國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，迫使歐盟尋找差異化、本土化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。生物經(jīng)濟(jì)是歐盟憑借科技、標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)可能建立領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

4.生物多樣性喪失：與2018版相比，新版戰(zhàn)略將“自然積極”（Nature-Positive）置于更核心位置，要求生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步貢獻(xiàn)于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，而非僅僅減少損害。

PART.02

戰(zhàn)略核心：“競(jìng)爭性”與“可持續(xù)性”的雙螺旋

新版戰(zhàn)略的核心突破在于，它不再將“競(jìng)爭性”與“可持續(xù)性”視為權(quán)衡取舍，而是通過精巧的政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建兩者相互強(qiáng)化的“雙螺旋”結(jié)構(gòu)。

其中，“競(jìng)爭性”體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

1. 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力

目標(biāo)：在生物基產(chǎn)品、生物精煉、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域建立全球市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位。

路徑：通過“創(chuàng)新采購”、“旗艦項(xiàng)目”等，為創(chuàng)新生物基產(chǎn)品創(chuàng)造早期市場(chǎng)；簡化創(chuàng)新型生物制品的監(jiān)管審批流程（如修訂《工業(yè)排放指令》）；推動(dòng)生物基標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。

2. 資源競(jìng)爭力

目標(biāo)：將歐盟的生物質(zhì)資源稟賦（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋及有機(jī)廢棄物）轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

路徑：投資于提高國內(nèi)生物質(zhì)生產(chǎn)率的創(chuàng)新（如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、森林可持續(xù)管理技術(shù)）；發(fā)展級(jí)聯(lián)利用（Cascading Use）和循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)，最大化每單位生物質(zhì)的價(jià)值產(chǎn)出。

3. 規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭力

目標(biāo)：使歐盟的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)成為全球生物經(jīng)濟(jì)的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，主導(dǎo)規(guī)則制定權(quán)。

路徑：強(qiáng)化現(xiàn)有的可持續(xù)生物質(zhì)認(rèn)證體系（如RED II下的生物燃料），并將其擴(kuò)展至所有生物基產(chǎn)品；推動(dòng)“產(chǎn)品環(huán)境足跡”（PEF）方法在生物基產(chǎn)品中的強(qiáng)制性應(yīng)用。

同時(shí)，為確保生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重蹈“與糧爭地、毀林換油”的覆轍，新版戰(zhàn)略構(gòu)建了史上最嚴(yán)格的可持續(xù)性保障體系，以下為主要要點(diǎn)：

1. 層級(jí)化利用原則（Cascading Use Principle）的法定化：戰(zhàn)略明確，歐盟層面的立法將優(yōu)先支持生物質(zhì)的高價(jià)值材料化利用（如生物基化學(xué)品、材料），其次才是能源化利用（如生物燃料、發(fā)電）。這顛覆了以往生物質(zhì)利用的能源優(yōu)先邏輯。

2. “無凈損害”（No Net Harm）的生物多樣性紅線：所有受政策支持的項(xiàng)目，必須通過“生物多樣性敏感性篩查”，并承諾在項(xiàng)目周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生物多樣性的“凈增益”。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)生產(chǎn)必須符合“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略的環(huán)保要求。

3. 全生命周期碳核算與碳移除認(rèn)證：戰(zhàn)略要求，所有生物基產(chǎn)品必須進(jìn)行全生命周期溫室氣體核算，并逐步與歐盟碳市場(chǎng)（ETS）和CBAM機(jī)制銜接。對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)持久碳封存的生物基產(chǎn)品（如木結(jié)構(gòu)建筑、生物炭），將探索建立歐盟層面的“碳移除認(rèn)證框架”，使其獲得碳信用收益。

4. 社會(huì)可持續(xù)性指標(biāo)納入：首次將“公正轉(zhuǎn)型”、“農(nóng)村社區(qū)福祉”、“消費(fèi)者健康與可負(fù)擔(dān)性”等社會(huì)維度指標(biāo)，作為評(píng)估生物經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可持續(xù)性的必備要素。

構(gòu)筑競(jìng)爭性生物經(jīng)濟(jì)的四大支柱

支柱一：擴(kuò)大創(chuàng)新與投資規(guī)模，讓實(shí)驗(yàn)室成果走向市場(chǎng)。戰(zhàn)略明確指出，必須結(jié)束科研成果“躺在實(shí)驗(yàn)室”的局面。

為此，歐盟計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、簡化高效的監(jiān)管框架，以加速創(chuàng)新解決方案的審批，特別是為中小企業(yè)掃清障礙。

同時(shí)，歐委會(huì)將確?，F(xiàn)有及未來的歐盟資金流向生物基技術(shù)，并組建一個(gè)“生物經(jīng)濟(jì)投資部署小組”，匯集可融資項(xiàng)目庫，更有效地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)私人資本參與。

支柱二：培育生物基材料及技術(shù)的領(lǐng)先市場(chǎng)，創(chuàng)造確定性需求。為了釋放投資潛力并幫助產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，歐盟為生物基材料甄選出了一系列具有高增長潛力的創(chuàng)新市場(chǎng)。

這些市場(chǎng)包括生物基塑料、纖維、化學(xué)品、肥料、植物保護(hù)產(chǎn)品、建筑材料、生物精煉廠，以及涉及先進(jìn)發(fā)酵和生物源碳永久儲(chǔ)存的技術(shù)領(lǐng)域。

更為關(guān)鍵的是，歐盟將通過立法等手段，在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)定生物基含量的具體目標(biāo)，以政策手段直接拉動(dòng)市場(chǎng)需求。

一個(gè)標(biāo)志性的舉措是提出成立 “歐洲生物基聯(lián)盟” ，目標(biāo)是到2030年，集合歐盟企業(yè)的力量，聯(lián)合采購價(jià)值高達(dá)100億歐元的生物基解決方案。

支柱三：保障生物質(zhì)的可持續(xù)利用，守住生態(tài)底線。歐盟清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管目前其生物質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)自給自足，但這種狀態(tài)在未來必須得到維護(hù)和加強(qiáng)。

新戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任的生物質(zhì)采購，確保森林、土壤、水資源和生態(tài)系統(tǒng)的管理都在其生態(tài)承載極限之內(nèi)。

推動(dòng)循環(huán)利用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物、副產(chǎn)品及有機(jī)垃圾等“次生生物質(zhì)”的價(jià)值，被置于至關(guān)重要的位置。歐盟還將推出舉措，獎(jiǎng)勵(lì)那些保護(hù)土壤、增強(qiáng)碳匯能力、并可持續(xù)利用生物質(zhì)的農(nóng)民和林業(yè)從業(yè)者。

支柱四：把握全球機(jī)遇，塑造規(guī)則與伙伴關(guān)系。憑借其強(qiáng)大的科研基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歐洲志在成為全球可持續(xù)生物基技術(shù)、材料和專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者。

通過新戰(zhàn)略，歐盟將為歐洲工業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)提供支持，并通過建立多樣化的合作伙伴關(guān)系，確保歐洲不過度依賴單一地區(qū)或單一資源。

在當(dāng)前脆弱的地緣政治環(huán)境下，這種資源安全的布局，被視為提升歐盟競(jìng)爭力和韌性的關(guān)鍵。

PART.03

全球價(jià)值鏈的重塑與洗牌

 

 

上游——從“生產(chǎn)糧食”到“生產(chǎn)生物質(zhì)”

農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者將被視為“生物質(zhì)系統(tǒng)管理者”，其收入來源將多元化，包括出售碳信用（通過土壤固碳和生物質(zhì)利用）、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、以及生產(chǎn)高價(jià)值非糧作物。

基于衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求激增，以證明可持續(xù)性并優(yōu)化產(chǎn)出。

麻、柳枝稷、蕁麻等高產(chǎn)且對(duì)生態(tài)友好的非傳統(tǒng)作物的種植面積將大幅擴(kuò)張。

中游——加工與制造的顛覆性創(chuàng)新

生物精煉廠成為核心節(jié)點(diǎn)，取代傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品加工廠。其核心競(jìng)爭力在于原料靈活性（能處理多種生物質(zhì)）和產(chǎn)品多樣性（能聯(lián)產(chǎn)多種化學(xué)品、材料和能源）。

生物技術(shù)與化學(xué)工程的深度融合，合成生物學(xué)、酶工程將與過程工程結(jié)合，催生全新的生產(chǎn)工藝，如一鍋法”將生物質(zhì)直接轉(zhuǎn)化為目標(biāo)產(chǎn)品。

“廢物”重新定義，食品加工副產(chǎn)品、農(nóng)作物殘留物、城市有機(jī)廢棄物的價(jià)值將被徹底重估，催生龐大的“二次生物經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)。

下游——品牌與消費(fèi)市場(chǎng)的綠色競(jìng)賽

材料替代浪潮加速，品牌商（如快消、服裝、汽車、建材）將面臨來自法規(guī)和消費(fèi)者的雙重壓力，加速用生物基塑料、纖維、復(fù)合材料等替代石化基材料。

“生物基含量”成為新的營銷核心，產(chǎn)品標(biāo)簽上的生物基碳百分比，將與今天的“有機(jī)”、“非轉(zhuǎn)基因”一樣成為重要的購買決策因素。

循環(huán)商業(yè)模式成為標(biāo)配，生物基產(chǎn)品的可降解性、可回收性設(shè)計(jì)，以及與化學(xué)回收、有機(jī)回收（堆肥）基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，將成為產(chǎn)品上市的前提。

對(duì)于正在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國而言，歐盟新戰(zhàn)略既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是寶貴的路線圖參考

綠色貿(mào)易壁壘再加碼，未來出口歐盟的生物基產(chǎn)品或含生物基成分的產(chǎn)品（如紡織品、塑料制品），將面臨與CBAM類似的可持續(xù)性合規(guī)要求，包括提供經(jīng)認(rèn)證的可持續(xù)生物質(zhì)來源證明和全生命周期碳足跡報(bào)告。不合規(guī)將被排除在市場(chǎng)之外。

若中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善或不被國際認(rèn)可，中國生物基產(chǎn)業(yè)將陷入“合規(guī)劣勢(shì)”，在全球市場(chǎng)變得被動(dòng)。

對(duì)于中國，這既是必須直面的合規(guī)挑戰(zhàn)，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、能源獨(dú)立和鄉(xiāng)村振興的歷史性機(jī)遇。關(guān)鍵在于能否以同樣的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略決心，構(gòu)建起一個(gè)兼具科技競(jìng)爭力、生態(tài)可持續(xù)性和社會(huì)包容性的中國特色生物經(jīng)濟(jì)體系。

歐洲在基礎(chǔ)研究、精細(xì)化工、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系方面具有優(yōu)勢(shì)，而中國則在生物質(zhì)資源的規(guī)?；占ㄈ鐝U棄油脂）、大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)和成本控制方面全球領(lǐng)先。

一個(gè)典型案例是生物柴油領(lǐng)域：歐盟將中國以廢棄油脂生產(chǎn)的生物柴油定義為“先進(jìn)生物燃料”，創(chuàng)造了一個(gè)重要的出口市場(chǎng)；同時(shí)，歐洲企業(yè)在催化劑、原料分析等核心技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，又能與中國企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“多強(qiáng)聯(lián)合”。

新戰(zhàn)略帶來的具體合作機(jī)遇值得關(guān)注。隨著歐盟決心簡化監(jiān)管、加速創(chuàng)新審批，并設(shè)立百億歐元級(jí)別的聯(lián)合采購計(jì)劃，具備技術(shù)實(shí)力的中國生物基材料企業(yè)（如生物基塑料、化學(xué)品）有機(jī)會(huì)更早地進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，或與歐洲企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系。

在可持續(xù)生物質(zhì)供應(yīng)鏈方面，中歐在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（如ISCC國際可持續(xù)性與碳認(rèn)證）上的對(duì)話與合作將變得至關(guān)重要，這為中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國際化提供了接口。

《具有競(jìng)爭力和可持續(xù)性的歐盟生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架》的發(fā)布，宣告了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在從“化石基、線性、提取式”向“生物基、循環(huán)、再生式”進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型。

它帶來的遠(yuǎn)不止是新的產(chǎn)品和技術(shù)，更是新的資源邏輯、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)則和新的競(jìng)爭維度。在這場(chǎng)競(jìng)賽中，歐盟已率先亮出了系統(tǒng)性的路線圖和雄心勃勃的規(guī)則框架。

對(duì)于我們每一位雙碳與可持續(xù)領(lǐng)域的從業(yè)者，我們正站在一個(gè)新時(shí)代的入口。我們的使命將從幫助社會(huì)減少“灰色”的碳足跡，擴(kuò)展到共同繪制“綠色”的繁榮藍(lán)圖——一個(gè)以生生不息的生物資源為基礎(chǔ)，與自然和諧共生的未來。

未來已來，唯變不變。讓我們以專業(yè)為槳，以遠(yuǎn)見為帆，共同駛向充滿活力的生物經(jīng)濟(jì)新大陸。