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常紀文：全面提高生物安全治理能力
生物安全是國家安全的重要方面，需以現(xiàn)實問題為導向，全面系統(tǒng)和全過程提高生物安全的治理能力。
在法治建設方面，建議在《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“生物安全法”）框架內(nèi)，健全生物安全維護的立法體系。加強國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章與國際條約如《21世紀議程》《生物多樣性公約》《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》《關于獲得遺傳資源和公平公正分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》等銜接，協(xié)同維護國內(nèi)生物安全和國際生物安全。查漏補缺，按照生物安全法的基礎性規(guī)定，制定生物技術研究、開發(fā)與應用安全和病原微生物實驗室生物安全條例，人類遺傳資源與生物資源安全條例，防范生物恐怖與生物武器威脅條例，野生動物和外來物種引入環(huán)境管理條例等行政法規(guī)，補足一些重點領域的立法短板。以防范和應對生物安全風險、保障人民生命健康、保護生物資源和生態(tài)環(huán)境、促進生物技術健康發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生為價值導向，有序修訂食品安全法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法、檢驗檢疫法等法律法規(guī)，修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法等部門規(guī)章，促進立法目的、法律要求和體制機制的銜接，形成有效的生物安全立法體系。同時，還需建立針對病原微生物實驗室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅、野生動物和外來物種引入、生物安全能力建設及生物技術研究、開發(fā)與應用安全等具體工作領域的相關法律制度。
在監(jiān)管機制方面，生物安全法規(guī)定，建立健全國家生物安全領導體制，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力。建立健全這一體制建議開展以下幾方面的工作：一是建立健全國家和省級生物安全工作協(xié)調(diào)機制，完善相關工作規(guī)則，分析研判生物安全形勢，組織協(xié)調(diào)、督促推進國家和地方生物安全相關工作；二是衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學技術、外交等部門按照法律規(guī)定和“三定”方案，公布本部門的生物安全監(jiān)管職責；三是健全各級黨委領導下的地方人民政府生物安全工作負責制。為了促進這一體制的有效運行，有必要參考生態(tài)環(huán)境保護黨政同責體制的建設經(jīng)驗，建立政府各級部門的職責清單，層層壓實責任。
在制度設計方面，建議圍繞工作薄弱點和工作重點開展以下工作：建立健全生物安全風險調(diào)查評估制度，重點在于構(gòu)建全國統(tǒng)一的生物安全風險管理信息平臺，在現(xiàn)有工作體系的基礎上，組建生物安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，建立生物安全風險監(jiān)測標準體系，確定監(jiān)督管理的重點領域、重點項目，制定、調(diào)整生物安全相關名錄或者清單，定期或者不定期開展生物安全風險調(diào)查評估。在此基礎上，促進國家與地方之間和部門之間的信息共享，依法公開重大生物安全信息。建立健全生物安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的生物領域重大事項和活動，由主管機構(gòu)進行生物安全審查，并且作出有效防范和化解生物安全風險的決定。建立健全境內(nèi)外生物安全應急制度，明確地方和企業(yè)應急預案的審批等具體規(guī)定，健全應急準備、人員培訓、應急演練、應急處置、應急救援和事后恢復等工作規(guī)定。對于外來物種的入侵和蔓延，在專家論證制度的基礎上，建立全國性或者區(qū)域性的干預措施，防止和減少相關損失。建立健全生物安全事件調(diào)查溯源制度和動植物及其產(chǎn)品、高風險生物因子入境國家準入制度，從源頭上把住生物安全的大門。
此外，建議建立一些特定促進和保障機制。建立健全信息收集、信息共享、信息發(fā)布機制，促進社會的穩(wěn)定和生物安全事件的有序應對。建立健全多元化的資金機制，做到財政資金投入、社會資本進入、社會捐贈貢獻的有機結(jié)合，充分保證全方位和全過程維護生物安全所需要的資金。細化社會組織、公眾參與生物安全宣傳教育、生物安全監(jiān)測、生物安全巡查、生物安全舉報等機制。在黨紀、政紀和法紀三個領域建立健全生物安全領域的追責機制，做到生物安全維護的黨政同責、一崗雙責、權(quán)責匹配、盡職免責、失職追責、終身追責，確保生物安全維護體制和制度實施的依法性和有效性。
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