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節(jié)能降碳百問百答（一）

2025-12-30 14:22

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1 什么是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)？

根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）規(guī)定，節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見的行為。碳排放評(píng)價(jià)，是指在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放雙控要求同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)果的行為。

2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)制度的法律法規(guī)、規(guī)章政策依據(jù)有哪些？

主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）和《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(贛發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕815號(hào))等。

3 不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目的政策依據(jù)是什么？

國(guó)家發(fā)展改革委于2017年11月印發(fā)《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)），具體包括：風(fēng)電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨(dú)立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內(nèi)河航運(yùn)、信息（通信）網(wǎng)絡(luò)（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務(wù)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)等項(xiàng)目。如國(guó)家對(duì)項(xiàng)目范圍有調(diào)整的，從其規(guī)定。

4 節(jié)能審查常用的政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有哪些？

（1）項(xiàng)目選址、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、程序合規(guī)等應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行,2022年版)》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年版）》《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則(試行，2022年版)》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《江西省“兩高”項(xiàng)目重點(diǎn)管理范圍（2025年版）》《關(guān)于調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有關(guān)政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工投資項(xiàng)目管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的實(shí)施方案》《江西省實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目和節(jié)能未批先建管控的通知》《關(guān)于建立“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制（試行）的通知》《長(zhǎng)江干流及其一級(jí)支流、二級(jí)支流目錄》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2022調(diào)整版）》等相關(guān)要求。

（2）項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的能源消費(fèi)計(jì)算與折標(biāo)系數(shù)取值應(yīng)符合《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《綜合能耗計(jì)算通則》等相關(guān)規(guī)范要求；

（3）項(xiàng)目單位的能源管理應(yīng)符合《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》《能源管理體系要求及使用指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

（4）建筑用能應(yīng)符合《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（5）各類通用設(shè)備能效應(yīng)符合《電力變壓器能效限定值及能效等級(jí)》《容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《通風(fēng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《永磁同步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《熱泵和冷水機(jī)組能效限定值及能效等級(jí)》《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級(jí)》《離心泵能效限定值及能效等級(jí)》以及《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》等相關(guān)、適用標(biāo)準(zhǔn)要求；

（6）項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗計(jì)算與指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)符合《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》等適用標(biāo)準(zhǔn)要求。

5 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行業(yè)如何劃分？

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行業(yè)可按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754）及其注釋進(jìn)行分類，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的主要產(chǎn)品種類或主要用途及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類來劃分，不能根據(jù)項(xiàng)目單位本身的行業(yè)類別來劃分。如果項(xiàng)目投產(chǎn)后有幾種產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)主要產(chǎn)品來確定行業(yè)類別。

6 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)如何分類？

項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)一般分為新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造。

（1）新建。指從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項(xiàng)目。現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位一般不屬于新建，但如有的單位原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)過建設(shè)后新增的固定資產(chǎn)價(jià)值超過該企事業(yè)、行政單位原有固定資產(chǎn)價(jià)值（原值）三倍以上的也應(yīng)作為新建。

（2）擴(kuò)建。指在廠內(nèi)或其他地點(diǎn)，為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力（或效益）或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而增建的生產(chǎn)車間（或主要工程）、分廠、獨(dú)立的生產(chǎn)線等項(xiàng)目。行政、事業(yè)單位在原單位增建業(yè)務(wù)性用房（如學(xué)校增建教學(xué)用房、醫(yī)院增建門診部、病房等）也作為擴(kuò)建?，F(xiàn)有企、事業(yè)單位為擴(kuò)大原有主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增建一個(gè)或幾個(gè)主要生產(chǎn)車間（或主要工程）、分廠，同時(shí)進(jìn)行一些更新改造工程的，也應(yīng)作為擴(kuò)建。

（3）改建和技術(shù)改造。指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造或更新（包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施）的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目包括企業(yè)、事業(yè)單位為適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，而改變企業(yè)的主要產(chǎn)品種類（如軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民用產(chǎn)品等）的建設(shè)項(xiàng)目；原有產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)線由于各工序（車間）之間能力不平衡，為填平補(bǔ)齊充分發(fā)揮原有生產(chǎn)能力而增建但不增加主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)改造是指企業(yè)、事業(yè)單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上用先進(jìn)的技術(shù)代替落后的技術(shù)，用先進(jìn)的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，以改變企業(yè)落后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)面貌，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、節(jié)約能源、降低消耗、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。技術(shù)改造具體包括以下內(nèi)容：機(jī)器設(shè)備和工具的更新改造；生產(chǎn)工藝改革、節(jié)約能源和原材料的改造；廠房建筑和公共設(shè)施的改造；保護(hù)環(huán)境進(jìn)行的“三廢”治理改造；勞動(dòng)條件和生產(chǎn)環(huán)境的改造等。

7 新建、改建、擴(kuò)建及技改項(xiàng)目能源消費(fèi)量如何確定？

按照《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(贛發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕815號(hào))規(guī)定，建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值。依據(jù)項(xiàng)目能源消費(fèi)量計(jì)算對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的影響。

來源：生態(tài)文明處、省節(jié)能中心