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陶思明

滇池違建 生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

近期，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐有關(guān)地區(qū)后，陸續(xù)曝光了一批群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題典型案例，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中之一是“云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā)嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性”，案由為當?shù)?ldquo;環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”不止，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地到了“寸土必爭”“寸步不讓”的地步，滇池南岸的長腰山更是擠滿了密密麻麻的樓房，長腰山變成了“水泥山”，生態(tài)功能基本喪失。（《中國環(huán)境報》，2021.5.7）聽聞這種嚴重背離滇池保護初衷的做法甚感詫異、挫折、憂心，但它也不是孤立事件，是近年來甘肅祁連山自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)、青海祁連山木里礦區(qū)非法開采、陜西秦嶺北麓違建別墅等大案要案的繼續(xù)，本批典型案例中也有類似者，如廣西鳳山世界地質(zhì)公園破壞性開采和違規(guī)建設等。自然生態(tài)早已少之又少，實在經(jīng)不起如此這般繼續(xù)開發(fā)建設了，形勢要求我們必須在預防新的生態(tài)破壞上做出新的努力。

一、深刻認識自然生態(tài)的稀缺性

世界的本原是自然物質(zhì)性，地球生命支持系統(tǒng)和包括人類在內(nèi)的生物多樣性，在自然物質(zhì)演化過程中合乎規(guī)律地產(chǎn)生和發(fā)展，由此我們滿懷深情地把大地稱作母親，各個地方都有自己的母親河、父親山和頌揚自然的歌謠詩賦。但是，人類已經(jīng)極大的改變了世界的自然性，我國真正保持自然本色的只是一些片狀殘存的天然林區(qū)、未及利用改造的偏遠山野、典型沙漠和極少生命現(xiàn)象的雪山冰川地帶等，草原、河湖水體基本都是半自然甚至人工狀態(tài)，反之日常最常見的則是人工作品琳瑯滿目遍布大地，僅房屋建筑（區(qū)）占地面積就達15.31萬平方公里，相當于山西省總面積。（中國社會科學網(wǎng)，2017.4.26）即便選擇性建立的自然性最好、保護力最強的國家級自然保護區(qū)，范圍內(nèi)也有耕地146萬公頃，城市建成區(qū)29個、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)531個、行政村5779個，人口約400萬；國家級風景名勝區(qū)內(nèi)有耕地94萬公頃，涉及城市建成區(qū)216個、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)1329個、行政村7381個，人口超過1000萬。（王志高，2020.12）還有龐大的路網(wǎng)等線性設施穿越通過、數(shù)以千計的探采礦權(quán)和各種旅游景區(qū)等，自然保護地并非全是自然。萬物作而弗始，大自然就像忙綠的母親一樣有著無窮無盡的勞動和創(chuàng)造，生物圈才得以環(huán)境宜居、物產(chǎn)豐饒，生命共同體和諧共生、均衡發(fā)展，然而經(jīng)由人類之手正走向其反面，自然成了稀有物產(chǎn)。不過人類深知自然規(guī)律不可戰(zhàn)勝，自然仍然是我們的家園，經(jīng)濟社會以自然為基礎，在大地自然化與反自然化、人工化與反人工化的沖突中，正放低姿態(tài)積極尋求與自然萬物和諧之道。

生態(tài)環(huán)境保護有兩個方向的工作，簡言之一是盡可能減少有毒有害物質(zhì)的人為生成、活化和排放，二是盡可能多的保全自然物質(zhì)和自然過程，從而維系生命支持系統(tǒng)的可用性。由于和現(xiàn)實經(jīng)濟社會利益不一致，又必須在發(fā)展過程中解決問題，人既是自然之子又對自然予取予奪，這使生態(tài)環(huán)境保護雖砥礪前行不斷取得成效，卻也始終面臨人的挑戰(zhàn)而步履維艱，希望“少”的總是少不了甚至還在增加中，設想“多”的能在減少之勢上有所遏制已屬難得。我國宣布將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，說明至少2030年前污染排放量還是增加的。國家持續(xù)推進生態(tài)文明建設，視綠水青山為金山銀山，要求像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，但自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、穩(wěn)定性依然受損嚴重，如據(jù)調(diào)查2019年汛期京津冀地區(qū)262條河流中210條存在干涸斷流現(xiàn)象，永定河盧溝橋斷面以下河道斷流天數(shù)從上世紀60年代的197天增加到80年代的361天，90年代全年斷流，河道完全干涸，河床裸露，周邊地區(qū)地下水水位持續(xù)下降。（《中國環(huán)境報》，2021.3.16）真是老問題尚未解決，新問題又層出不窮，更有貪心不足蛇吞象者繼續(xù)高調(diào)進軍自然，破壞祖輩以來彰顯自然文化價值的滇池等風景名勝之地，山水相依重要自然生態(tài)區(qū)域在著力保護中未能免于開發(fā)。自然生態(tài)空間早就星星點點七零八落而稀缺，自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)千孔百瘡了無生機而瀕危，長江河砂、東北黑土儼然緊俏，許多野生動植物家園盡失無處立足。我們必須充分認識這種高度稀缺性、瀕危性及其危險性，對繼續(xù)人為沉淪按下暫停鍵。

二、把預防新的開發(fā)破壞放在第一位

生態(tài)系統(tǒng)有人工和自然之分，相應的有自然生態(tài)區(qū)域和人工生態(tài)區(qū)域，生態(tài)保護之難，難在保護自然生態(tài)上。面廣量大的人工生態(tài)如農(nóng)田、經(jīng)濟林、城鄉(xiāng)園林等，因承載經(jīng)濟社會發(fā)展任務和權(quán)屬人利益，絕大多數(shù)都回不到自然去了，其演化發(fā)展遵循大的自然規(guī)律前提下主要是經(jīng)濟規(guī)律起作用，經(jīng)營管理目的性明確且日益精細化，生物構(gòu)成簡單甚至很單一，生態(tài)系統(tǒng)具多變性甚至日新月異，以便獲取最大產(chǎn)出量和最大效益。人工生態(tài)實現(xiàn)人的利益預期，出現(xiàn)環(huán)境問題后首先是經(jīng)濟利益受損，能迅速發(fā)現(xiàn)并受到重視，糾正起來也是從人工到人工，起決定性作用的是人的意愿和聰明才智。如超標排放污染物，人比自然更敏感，治理污染首先是人正常生存和生活質(zhì)量的需要，只要人有積極性且經(jīng)濟合理，經(jīng)由人的努力就可以創(chuàng)造“APEC藍”等奇跡。而自然生態(tài)是自然的生成演化，自然力按部就班主導一切，表現(xiàn)自為性、多樣性、穩(wěn)定性，以達到對復雜生物量的最大支持實現(xiàn)自我保護，人并不能從根本上控制自然力，更沒有以人為力越俎代庖自然力的可能性，但自然生態(tài)又無時無地不處在人永無止境的擴張性資源化利用中，為自然爭取存在利益的保護對上收獲自然實現(xiàn)經(jīng)濟利益的人，不難也難。

而自然生態(tài)破壞后再恢復自然，既要撫平外力創(chuàng)傷又遵循本身復雜精致的自然過程，即便完全以自然力恢復要達到之前的價值水平，也不是短期內(nèi)難以完成的。所以人們常說生態(tài)環(huán)境破壞容易恢復難，主要指的就是自然生態(tài)，一方面轉(zhuǎn)化為為典型經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域且利用不止的，不可能有機會恢復自然，是自然生態(tài)的凈損失。另一方面，一些奇特自然現(xiàn)象、非生命物質(zhì)既已損毀消失也就無從恢復，而大面上可以恢復的如果不是以自然恢復為主，多人為設計操作的話，便是人的目的性、意志力代替自然規(guī)律性和自然涌流再現(xiàn)，以致雖然恢復生態(tài)決心很大、花錢很多、速度很快，但已經(jīng)難能有美麗如初的自然生態(tài)，自然價值、服務功能大不相同，滇池違建查處后連夜邊拆樓邊種樹整改，以“插枝充樹”成就生態(tài)恢復就是例證，更有甚者可能是換種方式的經(jīng)濟利用。真是“天育物有時，地生財有限。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。這警示我們舉凡繼續(xù)占用和改變自然生態(tài)的開發(fā)建設，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃等，都必須把預防新的生態(tài)破壞放在第一位，防止邊保護、邊破壞，也必須貫徹落實自然恢復為主的方針，防止以人工修復全面取代自然恢復。

回顧人類社會的歷史，也是一部主動預防新的生態(tài)破壞的歷史?！吨杏埂吩疲喝f物并育而不相害，道并行而不相悖；培根說：只有順從自然，才能駕馭自然；偉大的革命導師恩格斯更警示世人：我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。當代中國，無論價值理念還是政策法規(guī)、體制機制，在習近平生態(tài)文明思想指引下尤其重視預防新的生態(tài)破壞，諸如尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主的法律規(guī)定，實行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，設立禁止開發(fā)區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，制定自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄，進行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)境影響評價審批管理，完善重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償機制，實行河湖長制、林長制，全面禁食陸生野生動物等，都是著眼于合理利用自然資源、構(gòu)建環(huán)境友好型社會，有效預防新的開發(fā)破壞。“預防為主”的理念可以說耳熟能詳，并使生態(tài)環(huán)境初步受益，如大家都感嘆如果不是較早建立自然保護區(qū)，以近幾十年人類活動足跡擴張勢頭，許多自然精華片區(qū)早就不復存在了。

然而，事情的另一面又是不斷出現(xiàn)生態(tài)破壞大案要案，且多發(fā)生在歷史以來就受到保護于今地位更加突出的高自然價值、文化稟賦區(qū)域，靠中央環(huán)保督察查處確認屬違建之后，再行停工拆違、恢復生態(tài)，變不用花費、事半功倍的生態(tài)破壞預防制為事倍功半、費高效低的恢復制。其時自然生態(tài)已破壞，經(jīng)濟資源也廢棄，恢復尚需時日，且恢復的是人工生態(tài)還是自然生態(tài)也不確定，于生態(tài)保護來說完全不可取，必須盡快予以糾正。滇池長腰山、秦嶺北麓規(guī)模宏大的房地產(chǎn)開發(fā)，前幾年廬山、洱海的同類違建等，都不是一夜間突然冒出來的，也非可以遮人耳目隱藏起來的秘密，而是開放式且長時段的建設，社會各界理應抱持高度敏感性，提前介入、管住苗頭、減少損失，以示對自然生態(tài)的高度負責。