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“野釣”秦嶺細(xì)鱗鮭引來檢察建議

有人在秦嶺山間河流“野釣”時，捕捉到國家二級保護(hù)動物秦嶺細(xì)鱗鮭，還拍攝視頻炫耀，被釣友舉報后案發(fā)。為此，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門履職。這背后有怎樣的辦案故事？又引發(fā)怎樣的治理故事？為此，《檢察日報》記者赴該院進(jìn)行深入采訪。

非法捕撈危害秦嶺

細(xì)鱗鮭種群保護(hù)

2022年10月24日，一段“野釣”視頻在西安市釣魚社交群內(nèi)熱傳。視頻中，一名男子將所釣之魚拿起來，面向鏡頭炫耀自己的成果?！斑@是國家二級保護(hù)野生動物秦嶺細(xì)鱗鮭！”有細(xì)心的釣友認(rèn)出了男子手中的魚。隨即，憤怒的釣友紛紛進(jìn)行舉報。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，釣魚地點(diǎn)位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，而這里嚴(yán)禁垂釣及捕獵。

秦嶺北麓地區(qū)檢察院專門管轄陜西境內(nèi)秦嶺北麓地區(qū)發(fā)生的跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。這段視頻經(jīng)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)平臺篩選后，被推送到該院第二檢察部。該院隨即抽調(diào)骨干力量組成辦案團(tuán)隊(duì)，提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時固定證據(jù)。

“為掌握第一手材料，我?guī)ьI(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)對秦嶺北麓沿線秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，并將工作重點(diǎn)鎖定在近兩年發(fā)生過非法捕撈秦嶺細(xì)鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區(qū)?！痹撛簷z察長黃志平介紹。在查看案發(fā)現(xiàn)場、調(diào)取證據(jù)材料、走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)后，該院依法啟動行政公益訴訟辦案程序。經(jīng)審查，承辦檢察官認(rèn)為本案不構(gòu)成刑事犯罪，建議公安機(jī)關(guān)撤案，并將線索移送行政機(jī)關(guān)處理。

“非法捕撈等行為給秦嶺細(xì)鱗鮭種群保護(hù)帶來了怎樣的危害？對生物多樣性造成什么樣的影響？”這些專業(yè)問題曾一度困擾著辦案團(tuán)隊(duì)。為此，該院從陜西師范大學(xué)請來了專門從事生態(tài)學(xué)教學(xué)與研究工作的葉新平教授。

公開聽證制發(fā)檢察建議

為了提升辦案質(zhì)效，2022年11月9日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院會同相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開公開聽證會，并邀請3名聽證員參加，對制發(fā)檢察建議的必要性和合理性進(jìn)行公開聽證。在聽證會上，葉新平從專業(yè)角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細(xì)鱗鮭野生種群和生物多樣性造成的危害。

據(jù)葉新平介紹，秦嶺細(xì)鱗鮭是一種食肉性魚類，具有很高的生態(tài)價值和科學(xué)研究價值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱得上是河流中的“統(tǒng)治者”。在一個生態(tài)系統(tǒng)中，處于食物鏈頂端的生物數(shù)量較為稀少，但通常都是判斷生態(tài)系統(tǒng)是否完整和健康的重要指示物種。如果食物鏈中的某一環(huán)節(jié)出了問題，就會影響到整個河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。

聽證員代表經(jīng)討論，一致支持檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。行政機(jī)關(guān)代表也紛紛表示接受檢察建議，與檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，共同保護(hù)好社會公共利益。

2022年11月14日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院召開了秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)行政公益訴訟檢察建議公開宣告會，并邀請了陜西省人大代表和政協(xié)委員參加。

“建議你單位進(jìn)一步增強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，做好轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作……”“建議你單位進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管巡護(hù)工作，依法高效辦理危害水生野生動物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動物案件再次發(fā)生……”宣告會上，黃志平宣讀了檢察建議書，3家行政機(jī)關(guān)代表當(dāng)場簽收，并就履行職責(zé)和落實(shí)整改作出表態(tài)。

“行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的法治意識，抓好檢察建議的落實(shí)，履行好秦嶺生態(tài)保護(hù)職責(zé)?！标兾魇∪舜蟠砗驼f(xié)委員均表示。

擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”

助推秦嶺保護(hù)

自收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在保護(hù)區(qū)及周邊增設(shè)了宣傳牌43個、宣傳橫幅28條，刷寫警示標(biāo)語40條；印發(fā)了禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)事宜通告。相關(guān)行政機(jī)關(guān)還開展了多部門聯(lián)合檢查等活動，加大巡查力度，對黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，讓細(xì)鱗鮭在秦嶺“安居樂業(yè)”。

值得一提的是，自2022年7月成立以來，秦嶺北麓地區(qū)檢察院積極探索檢察一體化辦案、政府部門協(xié)同、各大院校共建、公益組織參與、數(shù)字平臺賦能、保護(hù)基地示范的長效工作機(jī)制。截至目前，該院已辦理跨區(qū)劃行政公益訴訟案件12件，在辦理案件過程中，還促成牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)管理部門與西安市長安區(qū)秦嶺保護(hù)部門簽訂了跨區(qū)劃共護(hù)秦嶺核心保護(hù)區(qū)協(xié)議。

與此同時，秦嶺北麓地區(qū)檢察院還積極參與5個保護(hù)示范基地的建設(shè)，并與多個公益志愿組織、高校、研究所進(jìn)行深度合作，不斷擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”。

延伸閱讀·秦嶺細(xì)鱗鮭

秦嶺細(xì)鱗鮭俗稱“梅花魚”“寒水魚”，為中國所特有，僅分布于秦嶺地區(qū)海拔900米至2300米的渭河上游及其支流和漢水北側(cè)支流湑水河、子午河上游的溪流中。秦嶺細(xì)鱗鮭被稱為“水中活化石”，是秦嶺生物多樣性的重要組成部分，具有重要的科研和生態(tài)價值。受環(huán)境和人為因素的影響，秦嶺細(xì)鱗鮭一度瀕臨滅絕，我國將其列為國家二級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物。

（周至縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局供圖 閔忠會攝）

不遠(yuǎn)萬里買玳瑁標(biāo)本辟邪

這個案子檢察官這樣辦

“我聽人說，玳瑁標(biāo)本放在家里能夠鎮(zhèn)宅辟邪，我就想著正好能放到新買的房子里。因?yàn)槊孕庞|犯了法律，我悔不當(dāng)初?！苯眨本┦泻５韰^(qū)檢察院對一起非法買賣玳瑁標(biāo)本案的犯罪嫌疑人馬某作出相對不起訴決定，馬某對自己的行為十分后悔。

2022年春節(jié)期間，馬某與朋友一起到海南旅游，認(rèn)識了海鮮商販李某。兩人相談甚歡，于是馬某來到李某家中?！斑@個太好看了！”馬某看到李某收藏的玳瑁標(biāo)本非常喜歡，正好自己購置了新房，便與李某商議想把標(biāo)本買下來。最終，李某同意以1.6萬元的價格將玳瑁標(biāo)本出售，并將其快遞至馬某在北京的家。

2022年6月，經(jīng)群眾舉報，民警在馬某家中起獲了其購買的玳瑁標(biāo)本。經(jīng)鑒定，該玳瑁標(biāo)本長100余厘米、寬50余厘米，屬爬行綱龜鱉目海龜科玳瑁成體，是國家一級保護(hù)動物。同年8月，公安機(jī)關(guān)以涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪將該案移送海淀區(qū)檢察院審查起訴。

“根據(jù)我國刑法規(guī)定，非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動物罪，應(yīng)處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！焙５韰^(qū)檢察院辦案檢察官李辰介紹，在本案中，考慮到馬某是初犯、偶犯，認(rèn)罪認(rèn)罰，悔罪態(tài)度良好，且動物制品（標(biāo)本）已經(jīng)追回，根據(jù)相關(guān)司法解釋，該院對馬某作出相對不起訴決定，同時對李某也作相對不起訴處理。

“因?yàn)殓殍Ｓ纸小L壽龜’，很多人便覺得收藏玳瑁標(biāo)本寓意吉祥長壽、辟邪納福，這讓買賣玳瑁的行為屢禁不止?！崩畛秸f，該案并非孤例。2022年以來，該院辦理了多起非法買賣玳瑁案，犯罪嫌疑人均是為了吉祥的寓意而購買玳瑁標(biāo)本。

據(jù)介紹，隨著工商、衛(wèi)生等行政主管部門對海鮮市場、花鳥魚蟲市場等線下交易場所監(jiān)督、檢查力度的不斷加大，違法人員借助網(wǎng)絡(luò)平臺、電商、物流等手段，將非法野生動物及其制品交易場所從線下轉(zhuǎn)至線上，互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為販賣野生動物及其制品的重災(zāi)區(qū)。

對此，海淀區(qū)檢察院目前已與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、郵政、網(wǎng)信等多個部門強(qiáng)化信息互通、完善行刑銜接，實(shí)現(xiàn)線上線下齊抓共管，嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動物的犯罪行為。

延伸閱讀·玳瑁

玳瑁又叫“長壽龜”，屬爬行綱，是海龜科的海洋動物，一般在海深18.3米以上的水域中活動。它們壽命很長，生長緩慢，雖然繁殖率比較高，但稚龜?shù)某苫盥氏喈?dāng)?shù)汀ｉL期以來，由于人類對玳瑁產(chǎn)卵筑巢的海灘過度開發(fā)，其幼體和成體在主要海域的種群數(shù)量均大量減少。玳瑁已經(jīng)被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》，是國家一級保護(hù)動物。

來源：檢察日報