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據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的通知，并于5月10日對(duì)外公開(kāi)。作為我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》首次提出了“生物經(jīng)濟(jì)”的概念。

未來(lái)，哪些產(chǎn)業(yè)將成為生物經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)？

5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)王翔在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》從4個(gè)方面部署培育生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，分別為加快生物技術(shù)賦能健康產(chǎn)業(yè)，加快生物育種技術(shù)賦能生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快生物制造技術(shù)賦能生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及加快信息技術(shù)賦能生物信息產(chǎn)業(yè)。

其中，在中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，中國(guó)正在積極推進(jìn)綠色低碳能源的發(fā)展。關(guān)于加快生物制造技術(shù)賦能生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，王翔指出，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑、功能型微生物、酶制劑，助力環(huán)境保護(hù)和污染治理；開(kāi)展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》還提出，順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用，滿足人民群眾對(duì)生產(chǎn)方式更可持續(xù)的新期待。

這是一個(gè)重要的表態(tài)，事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)本身就具有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，很大程度將解決農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此重點(diǎn)應(yīng)考量節(jié)能環(huán)保效果和社會(huì)效益。在“雙碳”目標(biāo)下，以及此次國(guó)家發(fā)改委的發(fā)文，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)一定的機(jī)遇，但仍然充滿挑戰(zhàn)。

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)“個(gè)頭較小”

過(guò)去，人類通過(guò)燃燒莊稼等有機(jī)物質(zhì)，即生物質(zhì)，很大程度滿足了對(duì)能源的需求?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)則在嘗試將這些生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成固體、液體或氣體等形式，代替化石燃料，提高能源轉(zhuǎn)化效率，降低對(duì)環(huán)境和人類的危害。

生物質(zhì)的形成是固碳過(guò)程，在使用中不增加大氣中的碳，具有天然的碳中性特征，是全生命周期分析意義上的碳平衡和零碳能源，具有獨(dú)特的負(fù)碳排放作用。在“雙碳”目標(biāo)之下，發(fā)展生物質(zhì)能是清潔發(fā)展和改變能源結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源替代、保障能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

但是，目前中國(guó)的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，尤其是在發(fā)電領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生物質(zhì)發(fā)電明顯處于下風(fēng)。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)3798萬(wàn)千瓦，僅占可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量的3.57%，相比之下，光伏和風(fēng)電裝機(jī)已分別達(dá)到3.06億千瓦和3.28億千瓦。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，到2022年底，我國(guó)非化石能源總裝機(jī)合計(jì)將達(dá)13億千瓦。其中，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)4500萬(wàn)千瓦，僅占我國(guó)非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的3.46%。這仍然是一個(gè)較低的比例。

有業(yè)內(nèi)人士直言，最近10年，我國(guó)從事生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)，尤其生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，半數(shù)以上微利甚至虧損。更為遺憾的是，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，我國(guó)至今沒(méi)有形成先進(jìn)成套的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒(méi)有培育出區(qū)域或全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

曾有著“生物質(zhì)發(fā)電第一股”光環(huán)的凱迪生態(tài)，在2018年前后接連爆出財(cái)務(wù)和信披造假等問(wèn)題，2020年公司被終止上市，經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱難處置，“凱迪系”合并破產(chǎn)重整一事在近日邁出關(guān)鍵一步。債權(quán)人提供的《重整計(jì)劃（草案）》指出，凱迪生態(tài)在向生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)研究及財(cái)務(wù)規(guī)律分析，經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理極其混亂、內(nèi)部控制存在重大缺陷，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策變化缺乏應(yīng)有的預(yù)見(jiàn)，致使財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流無(wú)法維持正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

清華大學(xué)原副校長(zhǎng)、北京能源與環(huán)境學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)倪維斗院士此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)就指出，多年來(lái)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起起伏伏，從事生物質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)絕大部分都是虧本的，在這個(gè)行業(yè)“笑著進(jìn)來(lái)，哭著出去”。生物質(zhì)能和風(fēng)電光伏等不太一樣，比較容易人為控制，應(yīng)該是可再生能源中一大助力，但目前國(guó)內(nèi)認(rèn)知程度還不夠。比如玉米秸稈燃燒引起的大氣污染問(wèn)題，目前我們的解決辦法是禁止焚燒，但是村民有客觀需要，處理秸稈后騰出地方種下一茬作物，最后只能偷偷燒掉。這樣沒(méi)有解決污染問(wèn)題，也浪費(fèi)了資源。

與光、風(fēng)等可再生能源不同的是，生物質(zhì)能的原料并非無(wú)成本地拿來(lái)即用，大多情況下要將分布零散、能源密度較小的生物質(zhì)資源進(jìn)行獲取、分類、儲(chǔ)存、加工成型等。以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，其原料主要有農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物等。但與一些國(guó)家的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)作物廢棄物相對(duì)分散，收集相對(duì)困難，耗時(shí)耗力，且這類原料體積大，運(yùn)輸成本較高，導(dǎo)致整體成本較高。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，生物質(zhì)能的發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)一段時(shí)間，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后風(fēng)電光伏，核心的原因可以歸結(jié)為成本，只有真正降低了成本，才可能真正提升競(jìng)爭(zhēng)力。

生物質(zhì)能發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題

盡管面臨著重重挑戰(zhàn)，但在“雙碳”目標(biāo)下，生物質(zhì)能的發(fā)展仍然被寄予了厚望。

去年12月，在2021（第三屆）全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，就有多位與會(huì)專家指出，生物質(zhì)能是重要的零碳可再生能源，需加大政策扶持力度，提升生物質(zhì)能在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳小平表示，根據(jù)指出，若結(jié)合BECCS（生物能源與碳捕獲和儲(chǔ)存）技術(shù)，預(yù)計(jì)到2030年，生物質(zhì)能利用將為全社會(huì)減碳超9億噸，到2060年將實(shí)現(xiàn)碳減排超20億噸，這將為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)做出重要的貢獻(xiàn)。

此次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《規(guī)劃》，是我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，其中明確提出，要培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程”也被列入了七大生物經(jīng)濟(jì)示范工程，具體包括在城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物集中地區(qū)開(kāi)展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的縣域開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)沼氣、生物質(zhì)成型燃料等其他生物質(zhì)能清潔取暖。在有條件的地區(qū)開(kāi)展生物柴油推廣試點(diǎn)，推進(jìn)生物航空燃料示范應(yīng)用等。

《規(guī)劃》還專門(mén)提出，鼓勵(lì)地方建立健全生物質(zhì)能財(cái)政補(bǔ)貼政策。

盡管這些都是積極的政策訊號(hào)，但并不意味著能夠迅速地從根本上解決生物質(zhì)能發(fā)展面臨的問(wèn)題。

在前述全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，能源基金會(huì)項(xiàng)目副總裁李潔提出，生物質(zhì)能若想迎來(lái)更大的發(fā)展，有一些亟待解決的問(wèn)題，其中包括對(duì)各種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行比較，在頂層設(shè)計(jì)的層面，建議確定生物質(zhì)在碳中和路徑中的地位，在此基礎(chǔ)上，在實(shí)施落地層面，需要進(jìn)一步探討生物質(zhì)的商業(yè)與投融資模式等。

此外，諸多業(yè)內(nèi)人士的一個(gè)共識(shí)是，要實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)有效大規(guī)模應(yīng)用，還要牽扯到土地利用與林草等多個(gè)部門(mén)，要解決與農(nóng)業(yè)用地的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)糧食安全的影響等問(wèn)題。譬如，當(dāng)玉米通過(guò)加工可以轉(zhuǎn)化成乙醇汽油時(shí)，玉米已經(jīng)具有能源屬性，不再是簡(jiǎn)單的糧食，而是能源供應(yīng)體系中的一部分，這樣玉米價(jià)格隨著能源價(jià)格波動(dòng)，使能源安全與糧食安全相聯(lián)系。

林伯強(qiáng)向記者表示，長(zhǎng)期來(lái)看，如果要提升生物質(zhì)能在可再生能源當(dāng)中的比例，需要各方認(rèn)真盤(pán)算，生物質(zhì)能的發(fā)展?jié)摿臻g有多大，原料從哪里來(lái)，優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在什么地方，如何鼓勵(lì)，政策如何配套等，統(tǒng)籌推進(jìn)。如果說(shuō)在“雙碳”目標(biāo)以及此次國(guó)家發(fā)改委發(fā)文支持的背景下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)機(jī)遇期，那也應(yīng)該是一個(gè)緩慢的改變過(guò)程。